Gobernanza en el manejo integral de los residuos sólidos urbanos: los casos de la Zona Metropolitana del Valle de México y de Bogotá-Región

Abstract

Las aglomeraciones urbanas en América Latina enfrentan desafíos crecientes en el manejo de residuos sólidos que desbordan los límites político-administrativos municipales, lo que exige marcos de análisis de escala metropolitana. Esta investigación examina la relación entre los modelos de gobernanza metropolitana y el Manejo Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (MIRSU) en dos de las mayores zonas urbanas de la región: la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y Bogotá-Región (Colombia). El objetivo central es describir cómo los modelos de gobernanza metropolitana se articulan con las distintas etapas del MIRSU —recolección, transferencia, tratamiento y disposición final— considerando los instrumentos formales, los arreglos institucionales y la participación de actores públicos, privados, sociales e informales. Se empleó un enfoque mixto con estudio comparativo de casos, sustentado en análisis documental, revisión hemerográfica y sistematización de bases de datos oficiales (INEGI 2021 para México; SSPD 2020 para Colombia). Los resultados evidencian que en ambos casos el manejo de residuos no responde a una planificación metropolitana coordinada, sino a arreglos pragmáticos entre actores. El sistema de Bogotá-Región muestra mejores indicadores de cobertura (98-100%) y aprovechamiento (34.6%) frente a la ZMVM (94.2% y 9.53%, respectivamente), diferencia atribuible a la institucionalidad regulatoria colombiana y a la estrategia de formalización del sector reciclador informal. En ambos casos persisten desigualdades entre la ciudad núcleo y los municipios periféricos, particularmente en las etapas de tratamiento y disposición final. Se concluye que los modelos de gobernanza metropolitana no determinan el MIRSU, sino que el manejo de residuos se adapta a las estructuras de gobernanza existentes, lo que hace necesario transitar de un gobierno de residuos a una gobernanza de residuos de escala metropolitana.