La protección del paisaje a través del ordenamiento ecológico del territorio

Abstract

El principal problema de la legislación nacional es la falta de un concepto jurídico del paisaje. Es importante entender que para una correcta tutela por parte del Estado del paisaje debemos de percibirlo como un bien jurídico de características inmateriales, de titularidad colectiva y distinto a los elementos que lo integran. Aunque podemos observar que la tutela del paisaje va de la mano con la protección de la naturaleza, el control y eliminación de la contaminación, el combate al cambio climático, este merece una protección específica en sí mismo por parte del derecho. En este artículo abordaremos los antecedentes internacionales de la protección del paisaje tales como: el Convenio para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Paisajes de América, la Convención de La Haya, la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural y el Convenio Europeo del Paisaje, este último es fundamental ya que traza la protección integral del paisaje, que comprende tanto el patrimonio cultural como el natural. A su vez analizamos el paisaje en el derecho comparado, abordando diferentes legislaciones europeas y latinoamericanas, así como la Iniciativa Latinoamericana del Paisaje. El análisis también incluye la revisión de la legislación nacional, considerando sus fundamentos constitucionales, las leyes secundarias que lo contemplan, y la iniciativa de ley de protección del paisaje, así como la jurisprudencia.

Lack of a legal definition of landscape, is one of the main issues that protection of this legal subject is facing. It is important to understand that for an appropriate protection of landscape it must be considered as an immaterial and collective subject of legal protection, which is different from the elements that it comprises. Even when landscape protection is linked to preservation of nature, pollution control and climate change mitigation and adaptation, it deserves to be protected. In this paper we will discuss the international precedents for landscape protection such as the Convention on Nature Protection and Wild Life Preservation in the Western Hemisphere, The Hague Convention, Convention concerning the Protection of World Cultural and Natural Heritage and the European Landscape Convention, which is fundamental given that it frames a holistic protection of landscape integrating cultural and natural heritage. In the same vein, we analyze landscape protection from the comparative law perspective, analyzing a series of European and Latin American legislations as well as the Landscape Latin American Initiative. The survey also includes the revision of the Mexican legal framework, considering its constitutional basis, secondary legislation and the resent initiative of a law for landscape protection, as well as the jurisprudence.