HABILITANDO TERRITORIOS VULNERABLES Seminario de Urbanismo Internacional Temas y proyectos para una ciudad habitable Universidad Autónoma Metropolitana, Aztcapotzalco Ciudad de México 25-29 de abril de 2011 María Elena Ducci HABILITANDO TERRITORIOS VULNERABLES • ¿Cuáles son los sectores vulnerables de nuestras ciudades? • ¿Dónde se localizan? • ¿Qué problemas enfrentan? • ¿Cómo se hace frente a esa realidad? • ¿Qué debemos hacer para habilitar los territorios vulnerables? PRODUCCIÓN DE VIVIENDA POPULAR EN AMÉRICA LATINA En AL, desde la década de los 70s en adelante se observan dos formas diferentes de enfrentar las necesidades de vivienda de los sectores de menores recursos: • INFORMALIDAD: La mayor parte de los países han permitido que la población de menores (o sin) recursos se asiente informal o irregularmente en la periferia de las ciudades (Ej. México, Perú, Argentina, Brasil) • INDUSTRIALIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL: Una parte (10-20%) de los países han generado sistemas de producción masiva de vivienda social, la cual ha dado origen a la ciudad de las “villas” o asentamientos populares formales. (El ejemplo paradigmático de esta situación es Chile, PERO ha sido superado en volúmenes por México e imitado por Perú, Colombia, entre otros) LA CIUDAD INFORMAL ¿Qué pasa en la mayor parte de las ciudades donde los más pobres se han instalado irregularmente? • Argumento: capacidad limitada del Estado para producir vivienda social le lleva a quedar superado por la demanda debiendo aceptar la instalación mayoritaria de los sectores más pobres en la periferia, fuera de los marcos legales y sin servicios básicos. • Se genera así una política del “laisser faire” que protege los intereses de privados permitiendo la ocupación de terrenos de propiedad pública o propiedad indefinida/desconocida y la venta irregular de terrenos ejidales o privados sin cumplir con las normativas mínimas de urbanización y dotación de servicios básicos. Periferia Bogotá LA CIUDAD INFORMAL Se generaron: • Grandes extensiones periféricas sin servicios, que deben pasar por un largo proceso de regularización y obtención de los servicios. Las políticas “habitacionales” se centraron en: •dotación de servicios básicos •regularización de la tenencia de la tierra Se ha avanzado bastante en ambos aspectos (Favela Barrio, programas masivos de regularización e introducción de servicios PERO --- no quedaron espacios para equipamientos, lo que ha generado grandes dificultades para introducirlos posteriormente (zonas con pendientes, etc.). FAVELA RÍO DE JANEIRO SANTA FE, MÉXICO UN- Habitat, 2008, State ofb the World´s Cities 2008/2009, HARMONIOUS CITIES, Earthscan, London. MÉXICO, CAMINO QUERÉTARO UN- Habitat, 2008, State ofb the World´s Cities 2008/2009, HARMONIOUS CITIES, Earthscan, London. LA CIUDAD DE LAS VILLAS ¿Qué pasó en los países que aplicaron la política de las “villas”? •Construcción masiva de pequeñas unidades o soluciones habitacionales. •Se generó un mecanismo financiero basado en subsidios a las familias que permitió que las grandes empresas entraran, por primera vez, en el mercado de viviendas sociales. •Se logró la producción de cientos de miles de unidades de vivienda que se instalaron regularmente en el territorio dejando intersticios para equipamiento (básicamente escuelas y espacios verdes) •Espacios verdes: nadie se hace cargo de ellos (no hay$) --- pandillas, canchas enrejadas •Escuelas: mala calidad de la educación determina que los residentes de estos conjuntos no puedan mejorar su nivel socioeconómico. •Viviendas: tamaños mínimos insuficientes para la familia latinoamericana tradicional: hacinamiento, falta de privacía de las parejas, dejan fuera a los adultos mayores. •“El lado oscuro de una política de vivienda exitosa” •“La política de vivienda como instrumento de desintegración social”. LO POSITIVO • Fin de irregularidad* • Mejora niveles de salud • Amplía acceso a vivienda propia • Moviliza economía nacional (abre un nuevo mercado inmobiliario, activa la industria de la construcción) • Baja presión política sobre el tema • ¿Mejora calidad de vida de la población? (en ciertos lugares) *IRREGULARIDAD EN CHILE Catastro Nacional de Campamentos,2007, Centro de Investigación Social (CIS) • 533 Campamentos • 28.578 Familias (120 mil personas, 0.75% población nacional) • MINVU, Catastro nacional de campamentos 2007 • 490 campamentos • 20.000 familias MEJOR CALIDAD DE VIDA EN CIERTOS LUGARES VALDIVIA, SUR DE CHILE VALDIVIA, SUR DE CHILE VALDIVIA, SUR DE CHILE VALDIVIA, SUR DE CHILE VALDIVIA, SUR DE CHILE VALDIVIA, SUR DE CHILE ELEMENTAL, QUINTA MONROY. IQUIQUE ELEMENTAL, QUINTA MONROY, IQUIQUE, dieciocho meses después EXPORTACIÓN DEL MODELO Centro Urbano San Buenaventura, Ixtapaluca, (casi 20.000 viviendas dúplex o pegadas, entre 45 y 60 m2), Judith Villavivencio 2003 San Buenaventura. Ixtapaluca, Estado de México. Foto:Arq. Rosario Inés Luna , en Maya y Cervantes Borja, 2008 ELEMENTAL, MORELOS, MÉXICO (52 M2) Elemental S.A. , Arquitectos Proyecto de Vivienda Social - Santa Catarina, Gob. Nuevo León, México 70 familias, 6.591m2 terreno, 477 (hab/há), 58,75 m² (inicial, 40 m2), dúplex:76,60 m² (inicial, 40 m2 + ampliación, 36,60 m2) MÉXICO, CAMINO A QUERÉTARO, 2006 PERU: FONDO MIVIVIENDA PERU RESULTADOS • Localización cada vez más alejadas • Segregación en aumento, • Inseguridad inmanejable • Altos niveles de hacinamiento (“la familia pequeña vive mejor”) • Problemas de convivencia crecientes • Dominio de la droga • Aumentan problemas salud mental • Ampliaciones de mala calidad, problemas de iluminación, ventilación • Deterioro espacios públicos • No se logran iniciativas colectivas (anomia) • 70% dejarían el barrio si tuviesen alternativa • Fuerte aumento del individualismo Chile: 20 años después  Se mantiene eficiencia  Se “exporta” el sistema a otros países  Intentos diseño (Elemental)  Mejoría calidad (mínima)  Aumento tamaño (escaso)  Las nuevas familias que se crean intentan quedarse en el mismo barrio de sus padres No hay proceso de mejoramiento; LOS NAVÍOS 1991 - 2009 VIVIENDA SOCIAL 20 AÑOS DESPUÉS LOS NAVÍOS, LA FLORIDA, SANTIAGO, 2010 Enrejamiento y falta de espacio LOS NAVÍOS, 2010, SANTIAGO “ENREJAMIENTO” DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS PLAZA EN QUILICURA LA MALA CALIDAD: CASAS DE PLÁSTICO, 1997 HABILITANDO TERRITORIOS VULNERABLES COMUNA DE SAN RAMON San Ramón POBLACIÓN LA BANDERA REALIDAD PUERTAS ADENTRO: casa Cecilia Casa Verónica ESPACIO PRIVADO: Casa Carmen Casa Edith LAS ORGANIZACIONES SOCIALES COMPAÑÍA DE EXPRESIÓN ARTÍSTICA TEATRAL MÚSICA Y DANZA PLANES DE TRABAJO A FUTURO TEA,M,DANZ Compañía: Puestas en escena: Seguir formando gente en torno a la comedia seguir desarrollando obras musicales, pero sobre musical, sobretodo en la población, ya que es la todo realizar puestas en escena nacionales, las posibilidad de muchos de sus integrantes de salir cuales el compone de la situación de vulnerabilidad que los rodea. - Cantata para un clavel rojo - Mejorar las instalaciones existentes de la - Obra basada en “ la Jaula de las Locas” escuela para poder acoger a mas gente - La Quintrala FORTALEZA DEBILIDADES DESAFIOS -SPrioridad es trabajar con - falta de recursos -Conseguir recursos gente de la bandera -Escasa cooperación - mejorar las instalaciones -Ubicación en la Bandera - problemas de existentes - Disciplina trabajo y coordinación con el - perseverancia elenco profesional CASA ESCUELA EN LA BANDERA ELENCO OBRA “LA BANDERA” ENSAYOS FAMA OBRA “EVITA” D I A G N O S T I C O D E I N S T I T U C I O N E S S e r v i c i o s C E N T R O A B I E R T O P A D R E P I O y A c t i v i d a d e s ¿QUE TIENEN AMBAS POLÍTICAS EN COMÚN? Ambas han dado origen a grandes extensiones de terreno ocupadas por vivienda que no tienen estructura de ciudad: • No tienen espacios públicos ni equipamientos importantes (no les pertenecen a los habitantes, interés, cuidado), • No tienen elementos simbólicos que permitan a las personas sentirse orgullosas de sus barrios y, lo que es aún más grave • No contienen ninguna fuente significativa de generación de riqueza, lo cual produce un estancamiento económico de las familias y comunidades, y • ¿QUE TIENEN AMBAS POLÍTICAS EN COMÚN? • No incluyen actividades para que los jóvenes se diviertan y tengan mejores perspectivas (aburrimiento). • La reputación de estos barrios resulta una barrera para el surgimiento de las personas (Holanda, Permentier M, van Ham M, Bolt G, 2009, "Neighbourhood reputation and the intention to leave the neighbourhood" Environment and Planning A 41(9) 2162 – 2180; Sur: 70% residentes se cambiarían si tuvieran alternativas) • Todo lo anterior genera un campo propicio para la propagación de la economía de la droga, la cual adquiere una superioridad absoluta frente a cualquier otra posibilidad de desarrollo económico de las personas. Resultados:“la Ciudad sin alma” Grandes agregaciones de viviendas que, ya sean fruto de la autoconstrucción y un largo proceso de regularización y obtención de servicios básicos, o, producto de una política de vivienda social que genera “villas”, ha dejado a los más pobres viviendo fuera de lo que conocemos como ciudad, la cual no se mantiene sin una base económica sólida y sin elementos de significación positiva que generen apego por el barrio y hagan sentir propia la ciudad. ¿Es posible dotar de alma a los barrios populares? ¿Es posible cambiar su esencia, desarrollar la economía barrial y cambiar su reputación, transformarlos en lugares atractivos? MIRANDO ADELANTE • Hasta ahora no se visualizan alternativas al dominio creciente de la droga en las zonas populares • Para generar “ciudad” es preciso fomentar el surgimiento de “polos barriales” de generación de riqueza importantes • Es urgente dotarlos de elementos urbanos de valor que produzcan orgullo e identidad en la población, arraigo e interés por mejorar sus barrios (especial foco en los jóvenes) • Sólo así podrá romperse con el circuito de la desigualdad. • Solo así aquellos de los más pobres que son capaces de surgir no seguirán escapando tan rápido como pueden de las barriadas, favelas o villas • Sólo así se evitará que la pobreza se siga concentrando en ellas y la desigualdad, la droga y la delincuencia siga imperando en los barrios más pobres. MUCHAS GRACIAS