vida no utópica, pero que nos llevara ha mejorar el nivel de vida de los 
rnexicanos en el futuro. 
Por ello me enfoque al estudio de la participación ciudadana en 
México, cuestión estudiada desde distintos enfoque, que han producido 
un conocimiento y análisis muy diversos. Se que no podré ampliarme ni 
abarcar más pero espero que .tengan una idea de lo que es y será el 
efecto de la participación ciudadana en México. gracias por su atención. 




3 
nacido libre, con derechos a una perfecta libertad y al libre goce de todos 
los derechos y privilegios de las leyes de la naturaleza). Por ello el hombre 
a de ser el que tenga un juez que lo juzgue conforme a la ley, al estar 
dentro de la sociedad política. 
El individuo es ciudadano sólo si éste está en función del deber civil o 
dentro de las leyes del derecho civil, donde el Estado le de, el beneficio o el 
desaforó de las leyes naturales y del poder de los deberes de la autoridad, 
gozando de un privilegio por encima de la ley natural que forma parte del 
sentido del ser particular directo de la sociedad política. 
Rousseau en su apartado del poder soberano: " La suprema 
autoridad o soberanía reside en la voluntad general, de los ciudadanos" . 
En lugar del absolutismo regio y formulado por el "Estado" del solo Yo. La 
voluntad general, para se verdadera determinante, debe serlo en su objeto 
y en su escénica; ha partir de ser aplicable a todos, y que pierda su 
naturaleza recta cuando afecte los intereses de su objeto individual 
determinado. Así por naturaleza del pacto, todo acto de soberanía, es decir 
que todo acto auténtico de voluntad general obliga a favorecer igualmente 
ha todo ciudadano, de tal suerte que la soberanía no se conoce únicamente 
en el cuerpo de la nación sin distinguir a ninguno de los que la forman. 
Por ello, el pueblo será el autor de las leyes, y en ellos se iluminen a 
los ciudadanos, y es preciso de ellos un legislador. 
El ciudadano en el Estado Moderno ha sido interpretado como un 
individuo con poderes, autoridad civil y derechos públicos, como desde el 
orden político que el Estado y ante la sociedad le obliguen o deba 
obedecer. Es pues tomado como un sujeto colectivo, bien llamado desde la 
4 
administración pública el acto de incidir o "(cogestión) " de un estado 
democrático, o del principio mismo del contrato social. 
Las funciones de los ciudadanos: Todo ciudadano es un sujeto 
colectivo de la democracia, donde es un individuo con personalidad jurídica, 
con plenos derechos y obligaciones por igual. Al reconocer al ciudadano 
solo en la actividad política dentro del espacio público, dejando de serlo 
cuando se encontraba en la vida privada, en la función de sociedad civil. 
Es asi que la igualdad legal solo opera en la esfera pública y 
establecida en una unidad política abstracta, inducida en el contorno social 
dentro de los lazos que unifican al ciudadano con su similar; al tener como 
una contratación de desigualdad civil y no política. Esta desígualdad en la 
sociedad civil esta representada por la heterogeneidad de distintos grupos, 
formados por la élite política, la clase política, los organismos sociales de 
representación popular, los movimientos sociales, y los partidos políticos, 
como las distintas manifestaciones de los ciudadanos. 
En México, la formación de la entidad ciudadana tiene su origen en la 
conformación de un Estado Constitucional e Institucional, esto es con 
principios de reglas y deberes públicos, con gestión con el Estado y gestión 
pública con el ciudadano. 
El ciudadano mexicano esta inscrito en su constitución a partir de 
principios del siglo XIX y del XX; ya que en la Constitución Federal de los 
Estados Unidos Mexicanos de mil novecientos diecisiete, los poderes de la 
República en los artículos treinta y cuatro, capitulo IV. De los ciudadanos 
mexicanos, "Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, 
Teniendo la nacionalidad mexicana, reúnan, además, los siguientes 

6 
mismo, donde se participa hay uno o más actores sociales que han de 
interactuar en dirección a una acción material que ha de afectar en favor o 
en contra de su persona)3 
La participación es sinónimo de coadyuvar, compartir, comulgar, 
cogestión social, es por ello que este término, esta ligado inevitablemente a 
una circunstancia específica junto ha un conjunto de voluntades humanas. 
El participar dentro de un ámbito social, económico, cultural y político, 
cuando los individuos deciden formar parte en lo social y económico, en 
una organización al construir una interacción racional con arreglo a fines 
determinados, que constituyen el motor de la participación. 4 
Max Weber da el sentido positivista de la interpretación en que el 
ciudadano es la parte primordial del Estado, no obstante, la participación es 
siempre un acto social, colectivo y el producto de una decisión personal. Y 
no podría entenderse en consecuencia sin tomar en cuenta dos elementos 
complementarios: 
1. La influencia de las necesidades sobre los individuos, pero 
sobretodo la voluntad personal de la influencia en la sociedad y la 
burocracia representativa. 5 
2. La participación ciudadana no se explica sin la condición última de 
entenderla como un acto de orden del poder central y social, de las 
personas y la gestión pública ante las peticiones civiles, con una función 
formal o informal causada en un accidente de interacción social y política 
entre los individuos con personalidad jurídica. 
J LA SOCIEDAD EN LA PARTICIPACiÓN CIVIL; Madrid 1968. Núm. III L-P . 
• ARMANDO ARlEL. PARTICIPACIÓN POLÍTICA. Madrid 1992. p. 41 Editorial Provissa la. Edción. 
, FERNANDO SALAVERERT.- PARTICIPACiÓN 1996. Pág. 44 Universidad Iberoamericana. México. 


9 
CAPíTULO 2 
El CONTEXTO DE LA PARTICIPACiÓN 
La Ciudadanía se explica desde la Sociedad Cívil: Cuando la 
sociedad es construida en sí misma como heterogénea, los individuos se 
relacionan involuntariamente en su naturaleza como seres sociables con 
capacidades únicas de acceder al medio que le rodea; poseyendo la 
necesidad egoísta de prevalecer sobre su cogestión. 
Si la civilidad es un conjunto de formas agregadas a su persona, cosa 
desarrollada durante muchas generaciones, concebidas bao el desarrollo 
mismo, gracias a la diversidad de ideas se gobierna a si mismo y es 
gobernado dentro de un orden y poder político dado a la humanidad con 
capacidades de detentar formas racionales para el mantenimiento social. 
Estas formas de unidad implican una constante declinación de ego 
individual a la sociedad, esto ha sido posible a través de la historia, y de 
grandes cambios en el proseguir de la evolución social. Se han descrito en 
la humanidad desde muy distintos planos teóricos e históricos. 
El materialismo describe al humano, con ambos géneros, compartido 
el transitar de la sociedad nómada a la formación de la familia nuclear, 
extensiva; hasta llegar a las sociedades comunales, donde se genera el 
hecho social del intercambio mercantil primitivo; que al pasar por el 
mecanismo monetario incontrolable donde el valor de la mercancía no tiene 
división de usos ni valor de cambio, de esta forma la etapa de esclavitud y la 
edad media es caracterizada por un caos económico que sin él no se 
10 
tuviese el tránsito al capitalismo. 
Pero no sería correcto hablar de una etapa histórica en un salto a 
otro, sin tomar en cuenta los fenómenos del proceso político racional de la 
acción humana a la evolución histórica que los generaron. 
Estos cambios están desarrollados y son evidentes en la sociedad de 
muchos y grandes filósofos como historiadores, antropólogos, científicos 
sociales, llevando la tarea de traducir tales fenómenos sociales, 
conformando teorías que pudieran visualizar los sistemas y gobiernos de un 
Estado, y a las teorías que dan una visión oscura del Estado en sí como del 
ciudadano. 
Gracias a estos epistemólogos de las ciencias sociales humanísticas 
el mundo conocido y por conocer no se reproduce. 
La polémica es el significado del ciudadano político. Este significado 
se da a partir de la identidad del ESTADO e INDIVIDUO con derechos y 
obligaciones con la sociedad polftica y civil. Manifestación que se hace 
evidente en las ideas de Locke. "Todo hombre tiene el derecho natural de 
los bienes: condición en la que se hallan naturalmente los hombres", es un 
Estado de libertad perfecta para ordenar sus actos y disponer de sus bienes 
y de sus personas como mejor les parezca, dentro de los límites de la ley 
natural, sin necesidad de solicitar autorización ni depender de la voluntad de 
ningún otro hombre.6 
'JOHN LOCKE. LA SOCIEDAD CIVIL. Pág. 123, Editorial FCE. Ailo 1990, México). 





16 
por la conducta última del poder de decisión, al tener preferencias pOlíticas y 
sociales: "tal decisión ciudadana está inscrita en la sociedad moderna y 
capitalista, basada ésta en la desigualdad económica y política ante la 
sociedad, llamadas relaciones de explotación y dominación; la única manera 
de organizar una comunidad política era o fue, llevar a la formalización de la 
concepción de cada miembro adulto como ciudadano. Es decir, un sujeto 
con funciones públicas y deberes igualmente a todos los demás".8 
Este aspecto de referencia a la democracia, se ha insertado en la 
formación de un Estado moderno, cuando en esa sociedad moderna al 
individuo se le reconocen sus derechos y poderes civiles en la actividad 
política, ascendiéndolo al estatus de ciudadano en su espacio público. 
La participación ciudadana es un acto solidario de la sociedad civil, 
que ha de tomar en cuenta al proceso de transición a la modernidad. (La 
modernidad a nivel socio-cultural en países industrializados o de occidente 
se han caracterizado, entre otros, por procesos de racionalización social, 
vigencia de cánones universales a nivel normativo, del desencantamiento 
del mundo, generando una reformulación constante de lo público y lo 
privado... En México la modernidad no es un proceso que se haya 
originado, más bien es un proyecto sociocultural e origen occidental, que 
abarca poco a poco todas las esferas de la vida social. 9 
La modernidad inscrita en la esfera de lo público y lo privado, ha dado 
vínculos entre el individuo como tal a la formulación de elementos, que 
• ALBERTO ROCHA S. LA REIVINDICACIÓN DE LA DEMOCRACIA. Seminario de polltieo, afta 1993. 
Periódico "El Nacional". 18 de febrero de 1993). 
9 LIDIA GIROLA: "NI RACIONALISTA NO DESENCANTADOS" Peculiaridades socioculturales del 
proceso de modernización a la mexicana: Revista Sociológica Núm. 2, Afta 8. "Lo público y lo privado" . 
17 
surgen de un proceso evolutivo de la civilización, que caracteriza a la cultura 
de las sociedades modernas, "Racionalización", "desencantamiento del 
mundo idealista", marcos valorativos de corte universal progresiva con 
formación de la sociedad de mas'as, recomposición de las bases de 
solidaridad e individualismo creciente, que han llevado al individuo a romper 
con el estado de naturaleza, y el crecimiento pausado del contrato social, 
para dar entrada al establecimiento de un orden, encaminado a una 
constante movilidad social. 
La constitución de una constante movilidad social, confronta día adra 
el fenómeno de movilización del proceso civilizatorio; dado en las 
sociedades post-industriales, ahí donde el desarrollo cultural se acompaña 
con el surgimiento del capitalismo y la conformación de un Estado nacional, 
con minimos elementos de orden y poder burocrático y primario; al existir 
las ciudades como centro de todos los asuntos comerciales, culturales, 
politicos, el individuo se abre espacios sociales para personalizar su 
condición de ciudadano, en la cogestión y gestión pública con las 
estructuras del poder central y del sistema político y social construido. 
La movilización cultural y el manejo del Estado, son acompañadas por 
una sociedad de mercado, al coexistir las relaciones entre lo público y lo 
privado. ("Las relaciones entre lo público y lo privado estaban claramente 
definidas, según el estamentado al que uno perteneciera; tenía más o 
menos derechos a tener una esfera íntima y privada de su persona. Un 
espacio y un tiempo propio, al resguardo del arbitrio ajeno... Con el 
advenimiento con lo que convencionalmente llamamos modernidad, la lucha 
por la igualdad a la libertad y los derechos individuales de los ciudadanos 
\8 
ocasionaron que los limites de la esfera pública y privada, donde sólo la 
burguesía tenía algo que podía llamarse "vida íntima"W 
Esta relación de lo público y privado ha desatado los inconvenientes 
del derecho público del ciudadano para alcanzar un nivel y calidad de vida 
apropiado para su sobrevivencia, conformando generaciones con hábitos y 
costumbres cada vez más suprimidas, obligando al ciudadano ha manifestar 
en espacios del ámbito del poder público. 
La conformación de una participación ciudadana con carácter de 
intromisión política, introyectada dentro de la esfera o acción pública, al 
vincular el sentido connotado del ciudadano de racionalización voluntaria, 
interactuando con la sociedad; que ha conformado al monstruo del orden y 
el poder llamado Levi-atán, o Estado con poderes de determinar y dirigir, la 
acción de la sociedad dentro de la estructura pública, cuando la relación se 
abre o se separa, los integrantes de la sociedad civil procesan esa 
racionalización hacia cada individuo en un sentimiento valorativo y 
simbólico. 
¿Cuál es ese sentir voluntario y simbólico de la sociedad civil que 
genera un acto conciente y racional del ciudadano? 
Anthony Giddens en su ensayo sobre los inconvenientes de la 
sociedad moderna nos dice, al determinar con una forma del sentido 
dialéctico o comparativo, de la global y lo local, que en las palabras del 
positivismo Weberiano, del llamado sentido mentado de la acción racional 
10 LIDIA GIROLA: "NI RACIONALISTAS NO DESENCANTADOS" Ibid mayo-agosto Ano 1993, Págs. 
160-\65. UAM-A. 
19 
de la personal, cuya interés y ámbito son locales o regionales, pueden no 
obtener o "compartir" experiencias, gustos con gente, que vive del otro lado 
del mundo. La fusión coherente o enajenadota del sentido común del 
interactuar individual entre la cogestión y la gestión del hombre: con los 
medios cautivo por la acción masificadota del poder, que solo vierte su 
aparente realidad, para dar paso a su formulación ideológica de crear tabú 
en la conciencia del ciudadano y generar una legitimidad en un orden 
cautivo. En un mundo donde el ciudadano no descuide un hecho anémico, 
dadas las características son marginadas en su expresión que es mediada 
por los medios masivos de comunicación, al dar instrucción de eventos 
distintos en la ciencia cotidiana. 
y a menudo producen sentímientos de "inversión" de la realidad: el 
objeto real parece tener una existencia menos concreta que toma su 
representación a través de los medios, las agrupaciones, movimientos, 
organizaciones, corporaciones etc., que son intervenidos." 
La instrumentación o formas de intromisión pública, acción del poder 
político; en los ciudadanos se entiende que, puede producirse la 
penetración de pretensiones de la acción participativa, sea en forma 
intrascendente o trascendental. "Cuando existe un cambio en las formas 
típicas del accionar social bajo el intento de elección con una perspectiva 
inducida a la conveniencia del voto. 
En otras palabras en el sentir voluntario del simbólico se diferencian 
del voluntario. 
11 ANTHONY GIDDEN. SELECCiÓN E IDENTIDAD EN LA SOCIEDAD MODERNA. Afto 1981. 
UNIVERSIDAD STANFORD CALlF. Preso Word. Pág. 126. 
20 
a) El sentido voluntario es la manifestación de valores, ("con 
sentimientos, reconocimiento, una razón social, lazos familiares, 
identificación del carisma, sentido de participación a la pertenencia 
ideológica; una convergencia de pensamientos e ideas similares o de la 
simple sobrevivencia"). Que determinan sus inclinaciones a su elección del 
voto (x) ha tener la opción de abstenerse, o dar una preferencia a favor o en 
contra del régimen. 
b) El sentido simbólico, es la relación directa de las imágenes, 
mensaje y medios involuntarios de optar o elegir al azar, que sea, la causa 
inconsciente de la preferencia de una figura o mensaje, del evento 
comercial del objeto abstracto que es enviado o manifestado repetidas 
veces. 
Cuando me refiero al ciudadano en sí y el ciudadano para si, me 
refiero en una parte de la idea marxista del significado dado a la clase 
obrera de conciencia de clase, en el sentido colectivista donde la clase 
obrera toma conciencia del capitalismo y de su sistema de explotación, así 
como, del funcionamiento dentro de las instituciones económicas e 
industriales. Donde la clase obrera busca su fortalecimiento en el 
levantamiento armado y la conquista de la clase obrera. 
Pero no es si en la función del ciudadano, sino en cambio no hablo de 
igualdades económicas ni de clase, más bien de los derechos y deberes 
que el Estado da a sus ciudadanos para la procreación del orden y la 
conservación del poder de una sociedad unidad y fortalecida. 
21 
Con ello el México moderno ha adquirido el significante de una 
sociedad con conciente para sí, sino la ciudadanía consciente en sí, y que al 
romper con la enajenación y el simbolismo de su mundo. Adquíera esa 
conciencia para sí, donde fortalece sus valores y principios, al darle al 
sistema político una legitimidad y legalidad. Desde ese momento la 
clasificación ya no apaga el sentimiento del ser humano, al constituir 
individuos no solo con personalidad, sino con significado político, social, 
económico, cultural, educacional, en sus perfiles de ciudadano con poder de 
fuero y cogestión política. 
Citando a Stiner en la orgánica moderna, nos dice ("en el liberalismo y 
la democracia las diferencias y conos o igualdades en las ideas, cuando 
hablan de separar al sujeto del cuerpo orgánico del sistema social, y lo 
hacen vivir por lo menos una gran parte de su vida fuera del seno materno; 
lo hacen interactuar en un mundo desconocido, lleno de cosas y hechos 
sociales hasta entonces desconocidos para el sujeto, al que tendrá, que 
adaptarse y sobrevivir... Para el sujeto, este mundo donde la democracia es 
un vínculo diferente al poder, del que estaba acostumbrado, lo incluye como 
otro órgano sustituible, y con una función pro-recíproca con sus simílares o 
semejantes, de esa manera la sociedad recicla y cohesiona a la sociedad 
orgánica a otro individuo, no ya como en seno materno, donde el orden y el 
poder eran determinantes, sino como hombre libre con capacidad de decidir 
ante la autoridad política"). 
Ese carácter de automatización del ciudadano del sentimiento 
valorativo y simbólico, está en referencia al acomodo del sujeto en la 
sociedad civil. Distintos autores han nombrado de varias maneras y la han 
22 
clasificado. 
"Stuart N. Longtón y Nuria Cunill", nos dicen que la participación 
ciudadana en la sociedad civil es el evolucionar de un sistema político hacia 
un mayor respeto a los valores ciudadanos en los espacios democráticos. 
Haciendo notar que la racionalidad o conocimiento del ciudadano 
hacia la cultura política en ocasiones puede estar basada en expectativas, 
anticipándose a los hechos; que involucren a los asuntos del Estado (Collin 
y Stuart). 
a) La participación ciudadana puede ser asumida como un medio de 
fortalecimiento de la sociedad civil. Implicando incluso la transferencia a 
esta Sociedad Civil de decisiones que había permanecido tradicionalmente 
en manos del Estado o de la administración pública. 
b) Se puede colocar a la participación ciudadana con el Estado 
mismo, entendiéndolo como medio de socialización de la política que, en 
tanto se supone un nuevo espacio del ciudadano como sujeto social. 12 
La Sociedad Civil es: un conglomerado complicado, cambiante, 
heterogéneo y contradictorio. Sin embargo, coincidimos con John Jeane en 
que la Sociedad Civil. ... "es un agregado de Instituciones, cuyos miembros 
participan en un conjunto de actividades no estatales, producción 
económica y cultural, vida doméstica y asociación de vida mutua, que 
persevera y transforma su identidad ejerciendo toda clase de presiones o 
12 Idea tomada del texto de Participación Ciudadana del OCUMo Pág. 324. Cristina Sánchez Mejorada. 




27 
otros paises. De este modo los Estados buscan 2conciliar los objetivos 
nacionales con los de la economia internacional" ... ya que los mecanismos 
de mercado en la arena internacional producen inestabilidad y desajustes 
financieros, como los derivados en México desde 1972, 1976, 1982, 1986, 
1988, 1994".15 
Qué provocó desde las presiones de la banca internacional y el Fondo 
Monetario para el Desarrollo; una acción hacia paises con potenciales de 
producción secundaria y una economia débil a la transición inmediata o 
pausada hacia la apertura económica y política, dejando a las sociedades 
fuera del mercado mundial. 
La transición en México dentro de la globalización, toma una 
constante en la formación de un sistema político, que construye un tipo 
distinto de poder al interior de la clase politica, esta clase se divide entre los 
grupos, del tradicionalismo nacional revolucionario y los tecnócratas o 
profesores neoliberales, llamados ambos grupos Centro Oculto del Poder 
Estatal (COP). 
La Sociedad Civil también fue una fuerza de presión para incidir en la 
transición del poder, "La transición que no era otra cosa que, el intervalo 
que se extiende de un régimen político a otro". La transición está 
delimitada, de un lado, por el inicio del proceso de disolución del régimen 
autoritario, y del otro, por el establecimiento de algunas formas de 
democracia, el retorno a un régimen autoritario del surgimiento de una 
alternativa revolucionaria. La caracteristica de la transición es que en su 
" ERIC HOBSBAWM. HISTORIA CONTEMPORÁNEA DEL SIGLO XX. Edil. Critica. Afta 1998. 
Edición 3a. Págs. 347-355 
28 
transcurso las reglas del juego político no están definidas. No solo se hallan 
en flujo permanente, sino que, además, por lo general son objeto de una 
ardua contienda; los actores luchan no solo por satisfacer sus intereses 
inmediatos y/o de aquellos que dicen representar, sino también por definir 
las reglas y procedimientos cuya configuración determinará quiénes serán 
en el futuro los perdedores y los ganadores". 16 
La Transición política, económica y social, implicó un cambio en la 
sociedad política y civil: transitando dar corporativismo revolucionario al 
liberalismo. 
a) Que implicó una apertura parcial del sistema autoritario que puede 
llegar o no a la democracia. 
b) Proceso de democratización, proceso que tiene como fin consolidar 
una democracia mínima y; 
c) La posibilidad de otro proceso llamado socialización, entendido 
como una democracia ampliada capaz de ir más allá de la democracia 
electoral e introducirse en los espacios económicos y sociales en beneficios 
de amplios sectores de la sociedad. 
y sabemos también que en este tránsito participan no solo la élite del 
poder y los partidos políticos, sino también en diversos grados de 
importancia a la sociedad civil. 17 
16 Guillcnno o' Donnell, Phillippe e. Schminer: TRANSICION DESDE UN GOBIERNO 
AUTORITARJO. Cáp. 2: Pág. ¡ 9, AJlo ¡ 998. Edil. Padlos, Buenos Aires. 
" MIRJAM ALFIE e. LUIS MENDEZ H. S.e. y T. 1997. Pág. 16. 
29 
La participación ciudadana en la sociedad civil, ha sido dirigida por el 
Estado y los grupos y/o organizaciones no gubernamentales, causando que 
los intelectuales o críticos del régimen anterior que luchan contra la censura 
e inician el camino hacía la apertura; los profesionales llevan sus demandas 
para defender su interés gremial, al politizar más sus demandas, para llevar 
a la transición de la democratización del sistema social y político, 
favoreciendo a grupos creados por el movimiento mundial de Estados con 
potencial comercial. 
En el caso de México se ha visto como la Banca Mundial y el Fondo 
Monetario Internacional han acentuado su papel en dos organismos, a los 
cuales el gobierno le es materialmente imposible hacer a un lado como 
agente protagonista en la formulación de la política que se decide y ejecuta. 
Lo cual deja sólo como letra muerta a los artículos veinticinco y treinta y 
nueve de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: ... "el 
primero a la letra dice" corresponde al Estado la rectoría del desarrollo 
nacional para garantizar que éste sea igual, que fortalezca la soberanía de 
la nación y ... etc., "en tanto que el treinta y nueve originalmente en el 
pueblo. Todo poder público demanda del pueblo y se instituye para 
beneficio de éste ... " etc. Formalmente la soberanía es la autonomía al 
interior del país para determinar la política económica, que decide y ejecuta 
el gobierno, éste parece como depositario de la voluntad del pueblo. 
"Y que también es la independencia de Estado con respecto a otros, 
esto es, no está subordinado a níngún otro poder externo o extranjero". 
"Pero en la realidad observamos que la polftica gubernamental entendida 
ésta como la toma de decisiones y ejecución de las mismas, no para 
30 
atender problemas contingenciales, sino programas permanentes de 
mediano y largo plazo; en materia económica están dictados al Poder 
Ejecutivo, por Organizaciones Internacionales (FMI), Fondo Monetario 
Internacional y el Banco Mundial, la (UEE) Unión de Estados Europeos y 
Estados Unidos; y al Gobierno Mexicano le corresponde hacerla suya y 
llevarla a cabo".18 
Todas estas presiones conformaron dentro del sistema político una 
ruptura desde la estructura política del Estado, en un proceso de lucha y 
carrera de dos bandos, los duros y los blandos que, unos querían continuar 
con una estructura política y económica nacionalista y corporativizada, a 
una economía de los blandos por la apertura y el reformismo liberal de la 
constitución. Favoreciendo a un número limitado de la sociedad, creando 
un descontento por otro lado de los que eran excluidos o hacinados. 
El Estatismo, en la nueva situación política, favoreció el surgimiento 
de nuevos grupos, casi siempre bajo la forma de Organismos No 
Gubernamentales (ONG), dedicado por lo general a la defensa de los 
derechos humanos, y ni que decir del descontento expresado a través de la 
movilización de la clase obrera o de los movimientos populares por la 
protección de sus derechos sociales o por la demanda a su existencia.19 
Un ejemplo de este favorecimiento se da en la política liberal social. 
"La sociedad se da así misma a organizaciones en las que se agrupan a 
individuos con actividades afines a propósitos comunes, para pugnar por la 
" HECTOR R. NÚÑEZ ESTRADA. GESTION y ESTRATEGIA. Pág. 49 alIo 1997 Edil. UAM-A CIAD. 
Administración. 
lO MIRIAM ALFIE COHEN y LUIS MENDEZ HERNÁNDEZ, SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICIÓN EN 
MEXICO, Pág. 25 Ano. 1997. 
31 
defensa de sus legítimos intereses. Organizaciones que no siempre tienen 
objetivos políticos propiamente dichos o no forman, las más de las veces 
parte de sus fines primordiales. El pais requiere del fortalecimiento de otras 
organizaciones, que presentan un elemento fundamental en la 
consolidación de la cultura democrática y son instrumento efectivo de 
expresión ante la sociedad y gobierno, e instancias útiles para la 
concertación".20 
Nos queda claro que no es posible considerar la existencia de una 
dicotomía ante la función que desempeña la estrategia política del Estado 
para la construcción de una transición del sistema de técnicos y 
profesionales políticos, que llevan en sus manos la continuidad del 
establecimiento de un mercado libre. 
Consecuencia de esto es el crecimiento de las Organizaciones No 
Gubernamentales, unido a la transición política del país, que ha generado 
en los individuos una acción ciudadana, rompiendo con algunos intereses 
de la sociedad. ("Como expresión de los intereses de la sociedad, los 
esfuerzos organizados para incrementar el control sobre los recursos y las 
instituciones reguladoras en situaciones sociales dadas, por parte de los 
grupos y movimientos de los hasta entonces excluidos de tal control,,).21 
Las Organizaciones No Gubernamentales en la Sociedad Civil como 
actores de la transición del Estado, ha sido un factor de peso para que el 
gobierno llegase a la alternancia en un mismo sistema político. Los 
Organismos No Gubernamentales son actores que han visto en su historia 
lO CARLOS SALINAS DE GORTARI, PLAN NAC[ONAL DE DESARROLLO. Afto [988-1
11 P 9E 9A 4.R  SE A. STIEFEN, ESTRUCTURAS DE PODER Y PARTIDOS POLlT[COS. Pág. 198, Mo 1990. 
32 
la conformación de una transición política del Estado autoritario al Estado 
democrático. 
Integrante de la sociedad civil las Organizaciones No 
Gubernamentales en México, buscan la liberalización del mercado nacional, 
favoreciendo el desarrollo de la globalización llevado a crear una 
consistencia social. "El conjunto de la Organización No Gubernamental en 
México que surgen hace unos treinta años, a partir de los años setentas, 
hoy existen más de cinco mil en todo el país. 
El. Centro Mexicano para la Filantropía, ha hecho una tipología en 
nueve diferentes grupos: Organizaciones No Gubernamentales busca la 
calidad de mejorar el medio ambiente y el nivel de vida de la población, 
ecologia, educación, salud, bienestar, ciencia y tecnología, arte y cultura, 
derechos humanos, educación cívica y desarrollo. 
En México el régimen anterior vio con reserva como surgían las 
Organizaciones No Gubernamentales, sin tener que, plantearse leyes a 
favor de las demás, con la intención de descalificarlas y acusaban de 
radicales e intransigentes, de ser parte de la oposición o también por recibir 
fondos del exterior. 
La Organización de las Naciones Unidas apoyan a estos con fondos 
para el mejoramiento de la comunidad o grupo marginado. Las 
Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo trabajan de modo 
sistemático con los sectores populares. Su intencionalidad no es 
principalmente asistencial, sino promocional. En otras palabras buscan la 

34 
Hacienda Fiscal y del posible auxilio del fondo público. 
Al crecimiento de las Organizaciones No Gubernamentales se les 
debe a la ingerencia política de la Banca Mundial; "Las Organizaciones No 
Gubernamentales son personas juridicas de carácter privado, sin ánimo de 
lucro y con objetivos de beneficio social hacia las comunidades en general 
que no tengan por objeto reivindicaciones gremiales. Su extensión y 
sobrevivencia es por demás decirlo gracias al apoyo financiero, asesoría y 
programas que desde el extranjero han cobrado relevancia mundiaL.. Los 
Organismos No Gubernamentales se organizan a través de redes 
nacionales e internacionales y en los últimos años han formado frentes 
comunes desde ciertas luchas: Observación ciudadana, defensa de los 
derechos humanos, renuncias de injusticias, observaciones de las 
elecciones, etc. 
El levantamiento de encuestas sobre preferencias políticas y la 
organización de foros informativos sobre distintos temas de coyuntura 
política; destacan Alianza Crvica, el Foro de Apoyo mutuo y el Movimiento 
Ciudadano por la Democracia. Promoviendo la participación ciudadana en 
las diversas esferas de la vida pública, actúan al margen de las instituciones 
estatales; para la eficacia política y el mejoramiento de los recursos de la 
sociedad a través de la redistribución de recursos materiales, y un sistema 
abierto de información e igualdad de derechos, centrándose 
específicamente en impulsar los procesos de liberación y democratización 
en el país. "Cosa que ya se ha dado con el proceso electoral del 2 de julio 
del 2000" con la alternancia de un partido con todos los proyectos de libre 
35 
mercado y democracia social o plural.23 
La puesta en práctica de las reglas del juego político en estas 
elecciones pasadas del 2 de julio del 2000, califican de cierto el objetivo de 
una transición, que no rompe con el orden ni la estabilidad política y social, 
por ello las reglas del juego político "son un conjunto de enunciados 
técnicos-administrativos capaces 'de fijar" ... "Normas que faciliten, regulen y 
formalicen la competencia política entre los partidos. Se refiere a todos 
aquellos procesos en que las normas y procedimientos que regulan la 
democracia sean aplicados a las instituciones políticas antes regidas por 
otros principios, o bien aplicados para mejorar su eficacia".24 
2l LUIS MENDEZ H. N. SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICiÓN EN MEXICO. Págs. 31-38, 1997. El 
Cotidiano Centro Oculto del Poder, UAM-A. 
" LUIS MENDEZ H.N. SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICiÓN EN MÉXICO. Págs. 3-5 Centro Oculto del 
Poder. UAM-A. 
36 
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Edil. Crítica. Año 1998. Edición 33 . Págs. 347 - 355. 
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DESDE UN GOBIERNO AUTORITARIO. Cap. 2: Pág. 19, Año 1998. 
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• MIRIAM ALFIE C. LUIS MÉNDEZ H. S.C. y T. 1997. Pág. 16. 
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Año 1988-1994. 
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38 
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DEMOCRACIA DE LOS DE ABAJO. Págs. 298-312 Edit. IBBN 1997. 
Editado La Jornada. 
• LUIS MÉNDEZ H. N. SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICiÓN EN MÉXICO. 
Págs. 31-38, 1997 El Cotidiano Centro Oculto del Poder, UAM-A. 
• LUIS MÉNDEZ H. N. SOCIEDAD CIVIL Y TRANSICiÓN EN MÉXICO. 
Págs. 3-5 Centro Oculto del Poder, UAM-A. 

40 
¿Qué debemos entender por participación en referencia a la acción 
política? 
La participación tiene dos dimensiones; 
La social y corporativa, cuyo equivalente es el cambio social e implica 
intervenir en los asuntos públicos en forma colectiva y necesariamente 
conflictiva; 
La política, cuyo equivalente es la democracia, constituye una 
expresión de los estratos populares para lograr su ciudadanía y construirse 
en sujeto de su propio desarrollo; así como la estrategia para cambiar la 
distribución de poderes en la sociedad.27 
Resulta evidente que entender la participación ciudadana no como un 
agregado de la sociedad civil, sino como el sujeto que participa en el 
fortalecimiento del sistema politico al ser objeto del orden de poder, dentro 
de las estructuras del Estado. 
Cuando Chirinos nos habla de la categoría "Participación Ciudadana", 
utiliza "participación politica". Una vez que ha puesto de manifiesto la 
"multidimensionalidad" del concepto participación política, al hacer una 
explicación de ésta a partir del voto. 
Haciendo una connotación decimal, la participación política como 
voto, se restringe al comportamiento electoral, la afiliación a partidos y la 
27 CRISTINA SÁNCHEZ. Ano ¡ 994. Pág. 326. 
41 
participación en actos políticos partidarios, la importancia que tiene el voto 
en el proceso de consolidación de la democracia y la participación. Es más 
bien, dice el tipo de participación, cuando ésta se ha incorporado al 
elemento participatorio en las políticas estatales. 
Se trata de programas surgidos desde el Estado y que tienen el objeto 
de distribuir bienes y servicios a la población caso que no es referido a la 
acción política sino a la acción pública de gestión y asistencia llevada a la 
"seudo participación", como lo ha denominado "Paretón, 1970". 
Podemos concluir que de acuerdo a lo citado son formas de acción 
referentes al orden político del sujeto social: 
a) Participación electoral 
b) Participación subordinada 
c) Participación colaborativa 
d) Participación en toma de decisiones 
La participación no es un ejercicio de la única forma, sino diversas, de 
acuerdo a una coyuntura concreta al desarrollo de los sujetos, o 
experiencias anteriores a la política del Estado. 
Para no agregar las obras y referencias solo me limitaré a la cuestión 
en esencia. La participación electoral se refiere a la representatividad y 
elección del sujeto individual del partido, o acuerdo de un plebiscito que sea 
a su favor o en oposición. 
42 
Así consideramos dos tipologías de la participación ciudadana, 
"Connolly se trata de la intervención de los particulares en las actividades 
públicas en tanto determinadoras de los intereses sociales".28 
El otro ámbito de participación ciudadana está en la acción del sujeto 
con lo politico, que es el que se relaciona con la elaboración de las opciones 
o de las decisiones de interés público, o sea, con las actividades del 
gobierno, sino también quienes toman parte activa en la campaña electoral, 
espectadores, quienes se limitan a votar y apáticos que ni siquiera votan. 29 
La participación polftica está llevada más al grado de influencia que 
se ejerce a través de la actividad lo que incluye la cantidad de presión sobre 
los dirigentes para que actúen de determinada manera y la presión de la 
información que se les dé acerca del modo que ha de llevar su resolución 
individual a participar y según el esfuerzo que estén dispuestos a asumir 
para hacer efecto de éste. 
Las formas en que se adhiere a la acción participativa dentro del 
ámbito del orden polftico son: 
1) El voto efectivo: que es caracterizado por el sufragio en las 
elecciones nacionales, regionales, locales o plebiscitos. 
2) Campaña política; comprende la acción colaboradora de los 
miembros de un partido a iniciativa de ley, al persuadir a otros a favor del 
" PRlSCILLA CONNOLL y (1990) "DOS DECADAS DE SECTOR INFORMAL SOCIOLÓGICO. Mo 
5. No. 12 p. 49 UAM·A. 
" CRISTINA SÁNCHEZ MEJORADA F. (1994). DEBATE EN TORNO A LA PARTICIPACIÓN 
CIUDADANA. Dinámica Urbana y Proceso Socio Polftico. P. 351, Capitulo 15. OCIM. 

44 
La participación indirecta comprende la intervención de 
organizaciones que actúen en representación de intereses específicos: de 
base, de interés público o intermediación. 
Abstencionismo, acto colectivo o individual del sujeto en acción que 
no vota, no participa o colabora, considerando una opción pública u 
oposición y está expuesta además de las sanciones legales, el sujeto en 
acción negativa al negarse a pagar impuestos o desobligación ciudadana de 
sus deberes políticos?O 
Esta revisión nos denota que la participación ciudadana está encajada 
en la participación política, donde los efectos se entiendan como un 
encuentro entre diferentes sectores sociales, particularmente un encuentro 
entre excluidos y aquellos que en la sociedad mantienen o hacen cumplir 
esta exclusión. 
En ese sentido se contesta el significado que tiene el término 
participación que pude ser contradictorio, porque los partidos políticos lo 
usan o utilizan como una forma de legitimar el poder y el control social y no 
como una estrategia portadora de cambio. 31 
En la esfera de lo universal, la acción polftica o intromisión en las 
relaciones de poder, de los miembros ordinarios o causales de un sistema 
político que evidencian en su elección el resultado y su preferencia de la 
generalidad. 
JO Ideas del Diccionario dellnstituto Nacional Electoral "lFE", 1998. México, D.F., Págs. 50, 520-530. 
JI CRISTINA SÁNCHEZ, Año 1994, Pág. 33. 
45 
En primer lugar la acción que busca la respuesta a determinadas 
demandas, otros al dar su apoyo a este sistema establecido, en otras 
enunciaciones, la participación política del ciudadano implica: 
Que ésta tenga el poder para integrar la representación de la 
sociedad democrática a través de los votos, pero una vez constituido los 
órganos de gobierno, la participación se convierte en el medio privilegiado 
de la llamada sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones 
políticas. 32 
Podemos así confrontar dos tipos de acción social en referencia al 
poder, sea en la participación obligatoria o facultada. En el primer caso, el 
ordenamiento jurídico dispone la puesta en práctica del proceso o 
instrumentación del organismo respectivo como un requisito necesario para 
la toma de alguna decisión. La facultativa puesta en práctica del proceso 
participativo o del organismo con acción colateral depende 
discrecionalmente de quién esté facultada a ponerlo en marcha, la primera 
de manos de los ciudadanos mismos, la utilización acerca o no del 
mecanismo de acción nacional en interacción y representada a un nivel de 
desarrollo de la democracia superior a la segunda donde la intervención del 
ciudadano está supeditada a la voluntad de la legislatura del ejecutivo o a 
ambos. 33 
La participación es un concepto que engloba un gran número de 
formas de acción. En general la participación se refiere a acciones por 
12 MAURICIO MERINO. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEMOCRACIA. IFF. Cuaderno 
de divulgación de la Cultura Democrática. "C.D.C.D." Pág. 29. AfIo 1999. 
)) Diccionario electoral, afto 1990, Pág. 519. 
46 
medio de las cuales los miembros ordinarios de un sistema político intentan 
influir sobre ciertos resultados, al sostener que la acción introyectada para 
un fin colectivo o particular, es un instrumento para el logro de un mejor 
bienestar colectivo y no un fin en sí mismo, como parece suponer la teoría 
tradicional de la democracia, de modo que si el objetivo a lograr puede ser 
alcanzado mejor mediante gobiernos puramente representativos y no 
participativos, esto sería lo preferible. 
y es que la palabra democracia significaba para ellos lo que nosotros 
calificaríamos hoy como asambleísmo. En cambio, lo que ellos entendían 
como gobierno republicano estaba mucho más cerca de nuestra concepción 
democrática actual. Mucho más cerca pero todavía lejos de lo que hoy 
entendemos al invocar la idea de la democracia. 
La diferencia fundamental está en los procesos electorales. Entre los 
antiguos no cabía ni remotamente la idea de que todas las personas fueran 
iguales ante la ley, y que tuvieran el mismo derecho a participar en la 
selección de sus dirigentes. No todos gozaban de la condición de 
ciudadanos. Era necesario haber nacido dentro de un estrato específico de 
la sociedad, o haber acumulado riquezas individuales, para tener acceso a 
la verdadera participación ciudadana. 
De ahí que tampoco celebraran elecciones para nombrar cargos 
públicos sino sorteos: todos los ciudadanos eran iguales y no había razón 
alguna para distinguir a nadie con el voto mayoritario. 
La representación y la partícipación aparecían, así, fundidas en una 



50 
democrática. La importancia que los partidos le otorgan a sus propios 
intereses, a su propio deseo de conservar el mando político por encima de 
los intereses más amplios de los ciudadanos constituye, de hecho, el 
argumento más fuerte que se ha empleado por los críticos del llamado 
régimen de partidos. 
Ciertamente, el primer puente que une a la representación polftica con 
la participación de los ciudadanos en los asuntos comunes es el voto. Sin 
elecciones, simplemente no habría democracia. Podría haber 
representación -como también vimos-, pero esa representación no 
respondería a la voluntad libre e igual de los ciudadanos. 
Pero la democracia no se agota en las elecciones: continua después 
a través de otras formas concretas de participación ciudadana, que sólo 
atañen tangencialmente a los partidos polfticos. 
Para saber que un régimen es democrático, pues, hace falta 
encontrar en él algo más que elecciones libres y partidos políticos. Por 
supuesto, es indispensable la más nítida representación polftica de la 
voluntad popular -y para obtenerla, hasta ahora, no hay más camino que el 
de los votos y el de los partidos organizados-: sin embargo, se contradice 
cuando hablan de que hoy solo existe una participación ciudadana en la 
súper estructura de la sociedad contemporánea, las estructuras de la acción 
polftica ligada a la democracia representativa o participación electoral es 
una parte de universo social, donde la contraparte y activa sociedad civil 
vinculan al poder ciudadano la función de ser participe de sus deberes y 
derechos juridicos. 


53 
población potencialmente apta para hacerlo, consideramos en primera 
instancia que aquellos consideran que los beneficios de su acción son 
superiores a los costos que ésta implica. 
Se añaden dos aspectos que no habíamos considerado al hablar de 
participación en un sentido amplio: 
1) La participación electoral está condicionada por los costos y 
beneficios que dicha acción conlleve y 
2) Los actores y las acciones posibles están contenidas en un marco 
legal, es decir, no cualquiera puede actuar y no cualquier acción es posible. 
Esta definición toma en consideración de manera implícita dos 
definiciones de participación polftica: la primera, la que caracteriza como el 
conjunto de "actos legales realizados por ciudadanos particulares que están 
más o menos dirigidos a influir en selección del personal gubernamental y/o 
de las acciones que realizan". 
Dado que la globalizaci6n está asociada con una mayor actividad 
económica y una mayor capacidad gubernamental cabe esperar que "las 
naciones con estructuras sociales de liberalización mercantil e 
industrializadas y desarrolladas tengan mayores niveles de participación 
ciudadana politica. El aumento en la participación obedece, en parte, a que 
ocurre una expansión, un crecimiento de las capas sociales más educadas 
de la sociedad. 


56 
favorecida. 
Para concluir la participación de los Organismos No Gubernamentales 
que venían a consolidarse como partidos políticos, y a poner en tela de 
juicio su realidad política en la Sociedad Civil, al manifestarse como un 
sector politizado de la sociedad, muestra clara de la apertura democrática. 
El Partido Acción Nacional (PAN) y el Verde Ecologista (Coacción 
Alianza por el Cambio); Partido Revolucionario Institucional (PRI); Partido 
de la Revolución Democrática (PRO); Partido del Trabajo (PT); 
Convergencia por la Democracia- Partido Patriótico Nacional; Convergencia; 
Partido del Centro Democrático, Partido de la Sociedad Nacional (PSN); 
Partido de Alianza Social (PAS); Partido Auténtico de la Revolución 
Mexicana (PARM); Democracia Social-Partido Político Nacional (POS). 
Quienes incurrieron en una manifestación participativa que dio la posibilidad 
de la alternancia. 
En conclusión veremos la importancia de las elecciones en los 
Estados modernos ningún fenómeno es tan común como el de las 
elecciones, es decir, la designación de representantes a través del voto del 
electorado. 
La idea general de la importancia de las elecciones radica en que 
éstas, representan el método democrático para designar a los 
representantes del pueblo. 36 Las elecciones tal vez son lo más aproximado 
al control del gobierno por el pueblo que se pueda alcanzar en la moderna 
J6 DlETER NOHLEN. SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS POLÍTICOS. la. Edil. Fondo de 
Culrura Económica, México, 1994. p. 9. 
57 
sociedad. 
Las elecciones representan una técnica de designación de 
representantes. Según esta definición, las elecciones pueden ser utilizadas 
en lugar de otras técnicas, sin embargo no son exclusivas de las 
democracias.37 
- En los paises del socialismo real, cuyas constituciones consagraban 
un partido único, las asambleas representativas se renovaban 
periódicamente, mediante elecciones. 
- En los paises con gobierno autoritario, en los que no se cuestiona la 
exclusividad del poder en manos de los grupos dominantes, se llevan a 
cabo elecciones. 
En este sentido Dieter Nohlen38 considera que, de la realización de 
elecciones en sistemas politicos, autoritarios, y totalitarios, se puede 
concluir lo siguiente: 
a) El concepto de elecciones varia según los sistemas politicos; 
Representativo y no representativo. 
b) La importancia de las elecciones difiere de un sistema politice a 
otro, y la representación electoral; 
c) Las funciones de las elecciones cambian de sistema a otro de los 
cuales se explicara más adelante. 
J7 DIETER NOHLEN., op. cil. p. 11. 
" Ibid. p. 10. 
58 
La primera distinción conceptual entre las elecciones en sistemas 
políticos diferentes está implícita en el término mismo, pues mientras en un 
sistema el elector puede elegir entre varios partidos y tomar su decisión 
libremente, en otro sistema tiene que votar por un partido único, ya que no 
se permite la participación de otros. 
Para poder ejercer efectivamente el sufragio, el elector debe tomar la 
oportunidad de elegir y gozar de la libertad de elección. Sólo quien tiene la 
opción entre dos alternativas, por lo menos, puede ejercer verdaderamente 
el sufragio. 
La oportunidad y la libertad de elegir deben estar amparadas por la 
ley. Cuando estas condiciones están dadas, hablamos de elecciones 
competitivas. Cuando se niega la oportunidad y la libertad de elegir, 
hablamos de elecciones no competitivas. Cuando se limitan, de alguna 
manera, la oportunidad y libertad, hablamos de elecciones 
semicompetitivas, en México existe la competitiva y pluripartidistas. 
- La importancia de las elecciones competitivas se deriva de la teoria 
democrática liberal. Según ésta, la democracia no acaba con la dominación 
política, pero intenta controlarla mediante la división de poderes, la vigencia 
de los derechos humanos, el derecho a la oposición y la oportunidad de la 
oposición a de llegar al poder. 
- Las elecciones representan el elemento central de la participación 
democrática en las democracias occidentales. Aunque las elecciones no 
son sino una forma de participación polftica, entre otras, para la gran 
59 
mayoría de la población representa el único instrumento de participación en 
el proceso político. 
La importancia de las elecciones no competitivas en los regímenes 
del socialismo real nunca tuvieron la función de legitimar el poder. Tanto la 
legitimidad del sistema político como el ejercicio del poder por un partido 
único derivan de su concepción ideológica. Así también en los sistemas 
donde existen más de un partida y éstos son subalternos del que sustenta el 
régimen. 39 
En tales condiciones, las elecciones son instrumento del ejercicio del 
. poder y no su criterio de legitimación. Ellas están sujetas al control absoluto 
del partido y de los órganos estatales. La oposición no puede articularse. 
La importancia de las elecciones semicompetitivas en los sistemas 
autoritarios, sirven también para reafirmar las relaciones de poder existente, 
como el mantenimiento de la paz social y el orden. 
A diferencia de las democracias, en los sistemas autoritarios el poder 
político no está en juego. Pero a diferencia de las elecciones en sistemas 
totalitarios, la oposición se puede articular parcialmente. Puede haber 
partidos de periferia legalizados. La disidencia politica se puede manifestar, 
además, mediante la abstención electoral. En general, el control sobre el 
proceso electoral no es perfecto. Aunque los resultados electorales no 
ponen en duda la dominación del partido oficial, puede surtir efectos en la 
cúpula en el poder político que, en muchos casos se muestra muy sensible 
JO GIOVANNI SARTORI. PARTIDOS POLiTICOS. Capítulo 2.1978, p. 56 México., Edil. POlTÚa. 
60 
a la variación en el apoyo o rechazo popular.4o 
Tampoco hay que olvidar que las elecciones en los sistemas 
autoritarios están mucho más expuestas a la competencia de los ideales 
democráticos, de elecciones libres, que en los sistemas totalitarios. "Este 
hecho se refleja en las frecuentes reformas a las leyes electorales, 
destinadas a convencer al pueblo de que está avanzado hacia el 
establecimiento o restablecimiento de la democracia. El México de las 
décadas pasadas es un buen ejemplo de ello" 41, las reformas que se 
impulsaron de 1976 a la fecha para que se pasase a la alternancia sin llegar 
a la rebelión de la sociedad, por aplicar una campaña con recursos y 
proyectos de inconformidad ante el régimen nacional revolucionario. 
Las funciones de las elecciones cumplen una gran diversidad de 
funciones. En primer lugar, éstas se distinguen según los tres tipos 
fundamentales de sistemas polfticos, 
La función de las elecciones competitivas en los enfoques específicos 
de la teoría democrática, determinan las funciones principales de las 
elecciones competitivas, las que pueden ser interpretadas como elementos 
sean: 
• Expresar la confianza de electorado en los candidatos electos; 
• Constituir cuerpos representativos funcionales; 
• Controlar el gobierno. 
4() Ibid. p. 14 
" Ibid. 
61 
Las funciones específicas de las elecciones dependen de las 
condiciones sociales, institucionales y políticas. En países socialmente 
fragmentados, las elecciones pueden tener la función de posibilitar la 
representación justa de los diferentes grupos socioculturales o de superar 
politicamente las divisiones formando mayorías parlamentarias. En 
sociedades más homogéneas, las elecciones cumplirian, más bien la 
función de estimular la competencia por el poder entre los partidos políticos. 
En sociedades relativamente homogéneas, con sistema parlamentario 
y con pocos partidos, las elecciones, pueden tener, entre otras, las 
siguientes funciones: 
- Legitimación del sistema político y del gobierno de un partido o 
coalición de partidos; 
Expresión de confianza en personas y partidos; 
- Reclutamiento de élites políticas; 
- Representación de opiniones e ingreses del electorado; 
- Canalización de conflictos políticos mediante procedimiento 
pacíficos; 
- Oportunidad de cambio de gobierno.42 
Las funciones de las elecciones no competitivas sirven, como 
instrumento del ejercicio en la interpretación marxista leninista para 
perfeccionar al socialismo mediante: 
- La movilización de todas las fuerzas sociales; 
., Ibld. pp. 16-17 

63 
- La manifestación (e interpretación parcial) de fuerzas opositoras; 
El reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema. 
Debido a las grandes diferencias entre los casos, las funciones de las 
elecciones semicompetitivas deben ser estudiadas según los países y los 
regímenes respectivos. 
En el caso mexicano nos tenemos que apegar al Código Federal de 
Instituciones y procedimientos electorales (COFIPE), como se menciona en 
el título segundo, capítulo primero de la participación de los ciudadanos en 
las elecciones. 
Derechos y Obligaciones. 
ARTICULO 4 
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligación del 
ciudadano que se ejerce para integrar los órganos del Estado de elección 
popular. 
2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. 
3. Quedan prohibidos los actos que generen presión o coacción a los 
electores. 
64 
ARTICULO 5 
1. Es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos 
políticos nacionales y agrupaciones politicas y afiliarse a ellos individual y 
libremente. 
2. Es obligación de los ciudadanos mexicanos integrar las mesas 
directivas de casilla en los términos de este Código. 
3. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como 
observadores de los actos de preparación y desarrollo del proceso electoral, 
asi como de los que se lleven a cabo el dia de la jornada electoral, en la 
forma y términos en que determine el Consejo General del Instituto para 
cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes: 
a) Podrán participar sólo cuando hayan obtenido oportunamente su 
acreditación ante la autoridad electoral; 
b) Los ciudadanos que pretendan actuar como observadores deberán 
señalar en el escrito de solicitud los datos de identificación personal 
anexando fotocopia de su Credencial para Votar con fotog rafia , y la 
manifestación expresa de que se conducirán conforme a los principios de 
imparcialidad, objetividad, certeza y legalidad y sin vinculas a partido u 
organización política alguna; 
c) La solicitud de registro para participar como observadores 
electorales, podrá presentarse en forma personal o a través de la 
65 
organización a la que pertenezcan, ante el Presidente del Consejo Local o 
Distrital correspondiente a su domicilio, a partir del inicio del proceso 
electoral y hasta el 31 de mayo del año de la elección. Los presidentes de 
los Consejos Locales y Distritales, según el caso, darán cuenta de las 
solicitudes a los propios Consejos, para su aprobación, en la siguiente 
sesión que celebren. La resolución que se emita deberá ser notificada a los 
solicitantes. El Consejo General garantizará este derecho y resolverá 
cualquier planteamiento que pudiera presentarse por parte de los 
ciudadanos o las organizaciones interesadas; 
d) Sólo se otorgará la acreditación a quien cumpla, además de los 
que señale la autoridad electoral, los siguientes requisitos: 
1. Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles 
y políticos. 
11. No ser, ni haber sido miembro de dirigencias nacionales, 
estatales o municipales de organización o de partido politico alguno en los 
últimos tres años anteriores a la elección; 
111. No ser, ni haber sido candidato a puesto de elección popular en 
los últimos tres años anteriores a la elección; y 
IV. Asistir a los cursos de capacitación, preparación o información 
que impartan el Instituto Federal Electoral o las propias organizaciones a las 
que pertenezcan los observadores electorales bajo los lineamientos 
contenidos que dicten las autoridades competentes del Instituto, las que 
66 
podrán supervisar dichos cursos. La falta de supervisión no imputable a la 
organización respectiva no será causa para que se niegue la acreditación. 
e) Los observadores se abstendrán de: 
1. Sustituir u obstaculizar a las autoridades electorales en el ejercicio 
de sus funciones, e interferir en el desarrollo de las mismas; 
11. Hacer proselitismo de cualquier tipo o manifestarse a favor de 
partido o candidato alguno; 
111. Externar cualquier expresión de ofensa, difamación o calumnia en 
contra de las instituciones, autoridades electorales, partidos políticos o 
candidatos; y 
V. Declarar el triunfo de partido político o candidato alguno. 
f) La observación podrá realizarse en cualquier ámbito territorial de la 
República Mexicana; 
g) Los ciudadanos acreditados como observadores electorales podrán 
solicitar ante la Junta Local que corresponda, la información electoral que 
requieran para el mejor desarrollo de sus actividades. Dicha información 
será proporcionada siempre que no sea confidencial en los términos fijados 
por la ley, y que existan las posibilidades materiales y técnicas para su 
entrega; 
67 
h) En los contenidos de la participación que las Juntas Distritales 
Ejecutivas impartan a los funcionarios de las mesas directivas de casilla, 
debe preverse la explicación relativa a la presencia de los observadores 
electorales, así como los derechos y obligaciones inherentes a su actuación; 
i) Los observadores electorales podrán presentarse el día de la 
jornada electoral con sus acreditaciones y gafetes en una o varías casillas, 
así como en el local del Consejo Dístrital correspondiente, pudiendo 
observar los siguientes actos: 
1. Instalación de la casilla; 
11. Desarrollo de la votación; 
111. Escrutinio y cómputo de la votación en la casilla; 
IV. Fijación de resultados de la votación en el exterior de la casilla; 
V. Clausura de la casilla; 
VI. Lectura en voz alta de los resultados en el Consejo Distrital; 
VII. Recepción de escrítos de incidencias y protesta; y 
j) Los observadores podrán presentar, ante la autoridad electoral, el 
informe de sus actividades en los términos y tíempos que para tal efecto 
determine el Consejo General. En ningún caso los informes, juicios, 
opiniones o conclusiones de los observadores tendrán efectos jurídicos 
sobre el proceso electoral y sus resultados. 
4. Las organizaciones a las que pertenezcan los observadores 
electorales, a más tardar veínte días antes al de la jomada electoral, 
deberán declarar el origen, monto y aplicación del financiamíento que 
68 
obtengan para el desarrollo de sus actividades relacionadas directamente 
con la observación electoral que realicen, mediante informe que presenten 
al Consejo General del Instituto Federal Electoral, conforme a los 
lineamientos y b ases técnicas a que se refiere el párrafo 2 del artículo 49-8 
de este Código. 
ARTICULO 6 
1. Para el ejercicio del voto los ciudadanos deberán satisfacer, 
además de los que fija el artículo 34 de la Constitución, los siguientes 
requisitos: 
a) Estar inscritos en el Registro Federal de Electores en los términos 
dispuestos por este Código; y 
b) Contar con la Credencial para Votar correspondiente. 
2. En cada distrito electoral uninominal el sufragio se emitirá en la 
sección electoral que comprenda al domicilio del ciudadano, salvo en los 
casos de excepción expresamente señalados por este Código. 
69 
BIBLlOGRAFIA 
• CRISTINA SÁNCHEZ. OCIM Año 1994, Pág. 324. 
• CRISTINA SÁNCHEZ. Año 1994 Pág. 325. 
• CRISTINA SÁNCHEZ Año 1994, Pág. 326. 
• PRISCILLA CONNOLLY (1990) "DOS DÉCADAS DE SECTOR 
INFORMAL SOCIOLÓGICO. Año 5, No. 12 p. 49 UAM-A. 
• CRISTINA SÁNCHEZ MEJORADA F. (1994) DEBATE EN TORNO A LA 
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• CRISTINA SÁNCHEZ, Año 1994, Pág. 33. 
• MAURICIO MERINO. LA PARTICIPACiÓN CIUDADANA EN LA 
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• GIOVANNI SARTORI, ELEMENTOS DE TEORIA POLlTICA. Alianza 
Editorial, Madrid, 1992, p. 230. 
70 
• MAURICIO MERINO: LA PARTICIPACiÓN CIUDADANA EN LA 
DEMOCRACIA. Cuaderno de divulgación de la Cultura Democrática IFE, 
año 1998, Págs. 17-28. 
• DIETER NOHLEN. SISTEMAS ELECTORALES Y PARTIDOS 
POLÍTICOS. 1". Edit. Fondo de Cultura Económica, México. 1994, p. 9. 
• DIETER NOHLEN. Op. Cit. p. 11. 
• Ibid. p. 10. 
• GIOVANNI SARTORI. PARTIDOS POLÍTICOS. Capítulo 2. 1978, p. 56, 
México. Edil. Porrúa. 
• Ibid. p. 14. 
• Ibid. pp. 16-17. 
• Ibid. p. 17. 
71 
CONCLUSiÓN 
PARTICIPACiÓN, UNA ACCiÓN A LA ALTERNANCIA 
Como hemos analizado en los capitulos dos y tres, podemos decir que la 
hipótesis de Alberto Melucci.44 tiene una realidad actual y vigente. 
El estudio de las relaciones entre movimientos, partidos y sistema 
político es un problema teórico central que puede tomarse como clave para 
leer de modo transversal la realidad social contemporánea. 
La delimitación de un espacio conceptual que integre los movimientos 
sociales y el sistema político, y que considere los primeros como sujetos 
autónomos. 
Los movimientos sociales y los partidos políticos son dos formas de la 
acción que desarrollan los sistemas contemporáneos. Los conflictos afloran 
más allá de los límites institucionalizados que regulan la competencia 
política y que permiten a un sistema producir las decisiones. Los 
movimientos rompen las reglas del juego y al mismo tiempo, revelan que las 
mismas no son simples condiciones funcionales de la integración social, 
sino que son también instrumentos a través de los cuales se mantienen los 
intereses dominantes. 
Sin embargo, los conflictos también se miden con las reglas. Los 
movimientos se dan dentro y fuera del sistema institucional; ni aceptan ni 
.. Albeno Melucci. Actores, Clases y Movimientos Sociales 11: El conflicto y las reglas: movimientos 
SOCiales y sistemas polfticos. Sociológica, Ailo 10, Número 28, Mayo-Agosto de 1995, Págs. 226-233. 
72 
rechazan los vinculos, y al mismo tiempo buscan superarlos. Por lo tanto, 
existe a menudo una relación de continuidad o de representación entre los 
movimientos y los partidos, los actores institucionales del sistema político. 
Además, los movimientos en su interior no coinciden con la pura 
espontaneidad de la acción colectiva; de hecho, los movimientos sociales 
producen los sistemas de reglas, crean organizaciones, expresan un lider e 
ideologias y se burocratizan. 
La relación entre el sistema politico (espacio de mediación regulado 
por intereses) y la acción colectiva que forma fuera de las reglas del juego, 
hoy parece ser un problema central de las sociedades de gran complejidad, 
integradas a un sistema planetario independiente. Surgen movimientos 
sociales con caracteristicas bastante diversas de aquéllas a las que nos 
había acostumbrado el siglo XIX, pero también crece la importancia y la 
autonomía de las relaciones políticas. El análisis de las relaciones entre 
movimientos, partidos y sistema politico es un problema teórico central que 
puede ser tomado como clave para leer de modo transversal la realidad 
social contemporánea, mediante un enfoque eminentemente sociológico. De 
hecho, aun considerando la dimensión política de las relaciones sociales, es 
importante no olvidar que los fenómenos politicos expresan aquello que se 
forma en el tejido profundo de la sociedad. 
Éstos son años cruciales que han visto emerger a escala planetaria 
actores y conflictos imprevistos, pero también han mostrado lo inadecuado 
de instrumentos capaces de captar y de interpretar las formas emergentes 
de la acción colectiva. Nace de aqui la exigencia de una integración entre 
los temas tradicionales de la sociología política y una serie de los 
73 
movimientos sociales en las sociedades complejas. Esto porque siempre es 
más difícil aislar un análisis del sistema político y de sus actores 
institucionales (partidos y grupos de presión) de la formación de la acción 
colectiva no institucional, o porque el conocimiento sociológico viene a ser 
un recurso que los mismos actores colectivos incorporan en su acción 
dentro y fuera del sistema político. 
Sin embargo, la delimitación de un espacio conceptual que integre los 
movimientos sociales y el sistema político, considerando a los primeros 
como objetos autónomos de análisis sociológico y no escondiéndolos bajo 
el segundo, es ya en sí misma un desafío que obliga a poner en 
cuestionamiento la herencia de diversas tradiciones intelectuales.45 
Los movimientos sociales, como sociedad civil han influido para 
transitar a espacio de pluralidad y de llevar a una participación institucional 
del IFE como de los partidos pOlíticos, desarrollando un sistema electoral 
hoy con un nivel de aceptación mundial. 
"Como hemos visto, los sistemas electorales están íntimamente 
ligados al tema de la representación política: hay sistemas, en efecto, que 
son más representativos que otros de la pluralidad política en la sociedad. 
También están tangencialmente ligados al tema de la gobernabilidad: hay 
sistemas que en si mismo -es decir, sin tomar en cuenta otros factores-
promueven la gobernabilidad (es el caso de los sistemas de mayoría, a 
pesar de que estos sistemas no son aconsejables en paises heterogéneos o 
ideológicamente demasiado divididos, como el nuestro). La gobernabilidad, 
., lBlDEM, Alberto Melucci. 
74 
sin embargo, es un tema mucho más vasto. Está relacionado con muchos 
otros factores, históricos y culturales. Desde el punto de vista institucional, 
que es el que hemos adoptado, está vinculado sobre todo con el tema del 
sistema político. Existen en general dos grandes sistemas políticos: el 
presidencial y el parlamentario, asi como también algunas variaciones en 
medio, entre las que destaca el llamado sistema semipresidencial".46 
Los sistemas presidenciales se caracterizan por tener un presidente 
que es electo popularmente, que no puede ser despedido por un voto del 
parlamento y que es, al mismo tiempo, el jefe de Estado y el Jefe de 
Gobierno. Los ejemplos más comunes de este tipo de sistema están en 
Estados Unidos y en el resto de los países de América Latina, donde 
-históricamente, al nacer como repúblicas- en la mayoría de los casos había 
la necesidad de elegir a un Jefe de Estado: el presidente. 
Los sistemas parlamentarios, por el contrario, se caracterizan por la 
conjunción del Poder Ejecutivo y del Legislativo. Son sistemas de poder 
compartido (no dividido). Los gObiernos parlamentarios son designados, 
apoyados y, en su caso, destituidos, en el parlamento. Los ejemplos más 
comunes de este tipo de sistema están en los países de Europa de los 
casos, al nacer, habia un jefe de Estado: el rey. 
Los sistemas semipresidenciales, por último, tienen elementos que 
comparten con los dos sistemas precedentes. Por un lado, el sistema 
semi presidencial se caracteriza por tener un presidente que es electo-
popularmente (es decir, que no depende del parlamento: el presidente debe 
.. Carlos Tello Diaz, Representación Política y Gobemabilidad Democrática, Voz y Voto 1997, Págs. 8-11. 
75 
compartir su poder con el primer ministro, quien a su vez debe conseguir a 
su favor el apoyo del parlamento. El caso más conocido de este tipo de 
sistema es Francia, sin duda, aunque también existen otros ejemplos, como 
Sri Lanka. 
En México, en el pasado, el sistema electoral que predominaba era, 
formalmente, un sistema de mayoria, el cual beneficiaba a un partido, el 
PRI, en el que se basaba electoralmente la estructura de dominación 
hegemónica del régimen. Al mismo tiempo, el sistema político que 
predominaba era, formalmente, un sistema presidencial, pero que 
funcionaba en realidad como un sistema presidencialista autoritario. ¿Cuál 
es la situación ahora? 
La transición en nuestro pais ha privilegiado las reformas a nuestro 
sistema electoral por encima de las reformas a nuestro sistema político, es 
decir, ha privilegiado el tema de la representación polftica por encima de la 
cuestión de la gobernabilidad democrática. En el ámbito electoral, en efecto, 
hemos transitado de un sistema de mayoria a un sistema mixto. Tenemos 
un sistema de elección mixta para conformar la Cámara de Diputados, a 
saber. De 500 plazas, 300 son electas por un sistema de mayoría y 200 por 
un sistema de representación politica: hoy en día, las corrientes adversas al 
PRI, y sobre todo las de la izquierda, están mejor representadas que antes 
en la Cámara de Diputados. 
Es obvio entonces, para resumir, que con el surgimiento de un 
Congreso plural, México ha ganado en el terreno de la representación 
política: los electores mexicanos están ahora mejor representados. También 
76 
es cierto que ese triunfo no se ha visto correspondido por uno en el terreno 
de la gobemabilidad democrática; el gobierno de hoy no es más eficiente 
que los gobiernos del pasado. Ello nos ha llevado en los últimos años a 
reflexionar sobre los cambios que requiere nuestro pais -no tanto su sistema 
electoral como su sistema político- para enfrentar este reto, el reto de la 
gobernabilidad. 
Es evidente que la ingobernabilidad en nuestro pais -menor o mayor, 
dependiendo de las circunstancias- responde a diversos factores y a causas 
muy distintas, entre las que cabe destacar la enorme desigualdad social y 
las recurrentes crisis económicas, así como también nuestra herencia 
política y cultural, que ha sido centralista y autoritaria. Pero desde el punto 
de vista institucional, que es un ámbito en que la respuesta si depende de 
nosotros, la pregunta que nos debemos hacer es la siguiente: ¿qué sistema 
político deseamos para México? ¿Queremos un sistema presidencial 
acotado, un sistema semi presidencial o un sistema parlamentario? 
En contra del sistema presidencial acotado podría decirse que la 
inercia autoritaria del sistema presidencialista que conocimos en el pasado 
es tan grande que con mucha dificultad y luego de mucho tiempo la 
podríamos sobrepasar. En contra del sistema parlamentario, asimismo, 
podríamos argumentar que no tenemos ni la práctica ni los elementos -es 
decir, sobre todo, los partidos serios y disciplinados- para transitar con éxito 
hacia ese régimen. Algunos cambios concretos son sin embargo factibles. 
Ese marco legal, al premiar la eficiencia del Congreso y al castigar su 
ineficiencia, tiene cierta similitud con el sistema presidencial alternativo que 
77 
Sartori aconsejó para los países latinoamericanos que, como el nuestro, 
tienen un sistema presidencial que no funciona correctamente.47 
Conceptualizada de esta manera, la representación política pierde su 
importancia intrínseca y su área democrática. Convertida en una noción de 
relativa instrumentalidad e importancia, requiere ser analizada con todo 
detalle, pues su mera existencia no significa obligada mente una vinculación 
efectiva entre ciudadanos y poder político y puede ser una institución que, 
de manera contraria a lo que generalmente se presume y divulga, sirva 
como medio de control político mediante la creación de canales para filtrar, 
atenuar e incluso nulificar los auténticos intereses y demandas sociales, o 
bien, como medio que supuestamente establece vías de legitimación del 
poder político en realidad inexistentes. Resulta pues indispensable 
reflexionar sobre el contenido exacto de este concepto y sus principales 
problemas para poder entender su contextualización en el caso específico 
de México. 
Cuando se enuncia la razón de ser de la representación política, 
quien cuenta con una educación cívíca básica sabe de inmediato que se 
trata de la institución a través de la cual se ejerce la democracia indirecta, 
ante la imposibilidad fáctica de ejercitar la democracia directa. Es 
precisamente en este sencillo juicio lógico donde se halla la primera falacia 
o el primer problema conceptual de la representación poUtíca, pues 
parecería que al existir esta instítucíón dentro de la configuración estatal, se 
está posibilitando la existencia de un sistema democrático como sólo puede 
existir en la realídad (de manera indirecta). 
"IBIDEM Carlos Tello Diaz. 
78 
Un segundo problema aparece de inmediato, pues la institución 
representativa no es una institución que provee ciertos representantes 
populares en abstracto, sino que es el principio constitutivo de por lo menos 
dos de los tres poderes de gobierno en todo Estado liberal, el Ejecutivo y el 
Legislativo. De esta manera, la institución representativa abre el cauce 
democrático mediante la creación de un gobierno constituido por esos 
representantes. En otras palabras, los representantes populares tienen en 
teoría dos grandes funciones: representar a la sociedad y gobernar a la 
sociedad, tareas que aun cuando estamos acostumbrados a pensar que son 
una misma cosa, en realidad son dos y muy distintas entre sí. 
De esta manera, y sólQ como un mecanismo didáctico para simplificar 
la exposición, podemos agrupar en tres los principales problemas de la 
representación política. El primero es el que se refiere a su naturaleza 
democrática; el segundo el que se refiere a su finalidad política, como medio 
del gobierno, y el tercero el que se refiere a las complicaciones en el mundo 
de los hechos, es decir, a sus complicaciones funcionales. 
En lo relativo al primer problema, de acuerdo con los ideales 
democráticos, la representación política debe ser entendida como una forma 
de participación política, a través de una relación institucionalizada. Una 
relación, puesto que en todo momento debe existir el representante y el 
representado, y la existencia de uno es de la justificación del otro, es decir, 
su fuente de legitimidad. Un representado sin representante pierde su 
carácter y se convierte en un miembro del grupo social sin participación en 
la toma de decisiones políticas. Lo mismo ocurre con el representante que 
no cuenta con la existencia de sus representados, que se convierte, en el 
79 
mejor de los casos, en un gobernante autoritario, sin una conexión relevante 
con la sociedad. 
Giovanni Sartori distingue asi la relación juridica como aquella que se 
da entre un agente que cumple la voluntad de un actor principal y que sólo 
es posible en el ámbito del derecho privado. 
Hans' Kelsen, por su parte, sostiene que en el caso de la 
representación política no hay una relación jurídica, pues no existen 
instrucciones precisas que unan a las partes, ni forma para exigir la 
revocación inmediata del mandato. En cambio, de acuerdo con el mismo 
autor, lo que existe es un conjunto de derechos y obligaciones distintos que 
son especifica mente determinados por el orden jurídico. 
Es así como entender a la representación política como una 
institución -un conjunto de reglas- no sólo clarifica el significado conceptual 
de éste sino que posibilita el entendimiento de su naturaleza democrática y, 
eventualmente, la necesidad de su reformulación o ajuste. 
Como toda institución, la representación política será más o menos 
democrática, es decir, posibilitará más o menos la participación ciudadana 
de conformidad con el cumplimiento de ciertas condiciones que 
correspondan a los requerimientos de un sistema democrático. De manera 
general, es posible afirmar que estas condiciones son por lo menos tres: 
1. Capacidad de respuesta. El nivel de comunicación efectiva entre la 
ciudadanía, ya convertida en electorado y el representante electo. 
80 
2. Nivel de responsabilidad. Los representantes tendrán que rendir 
cuentas, en mayor o menor grado, de sus acciones frente a su electorado. 
3. Umbral de remoción. Todo 'representante debe tener límites en su 
actuar. que establezcan los límites de su relación con el electorado. Esta 
condición es fundamental, puesto que su existencia garantiza el 
cumplimiento de las anteriores. 
Ahora bien, es importante reflexionar brevemente sobre estas 
condiciones mínimas de democratización de la representación polftica en el 
caso mexicano. Si bien es cierto que los representantes son electos por vfa 
del voto libre y secreto, garantizado tras las reformas electorales de 1994 y 
1997, el voto sigue siendo un mecanismo muy fimitado para ejercer una 
plena participación democrática. En todo Estado democrático el 
sometimiento de los representantes a estas condiciones es, cuando menos, 
temporal, mediante la sanción de un voto negativo en la búsqueda de los 
representantes por la reelección. En México, la inexistencia absoluta de un 
umbral de remoción provoca que los representantes ignoren la fuerza de su 
electorado, puesto que éste ya brindó lo que tenía que brindar. El 
representante no cuenta con los incentivos para buscar comunicación con 
su electorado. Por si fuera poco, tampoco existen mecanismos efectivos 
que exijan la acción responsable de los representantes. La fuerza que los 
motiva a perseguir la continuidad de sus carreras políticas se encuentra en 
otro lado, como menciono en lo relativo al problema de la funcionalidad. 
Este problema fue analizado por pensadores polfticos de tradiciones 
ideológicas dispares, tales como Rousseau y Burke. Para Rousseau el 
81 
problema se resumía en que no podía existir un sistema que fuera 
verdaderamente representativo, pues tan pronto como el pueblo elige a sus 
representantes, éstos cesan de ser como el pueblo, no poseen más la 
voluntad común y poseen tan sólo visiones fragmentadas de la realidad. En 
resumen, Rousseau veía en la representación el surgimiento de una nueva 
forma de tiranía. 
Edmund Burke, de manera similar, sostenía que una legislatura, o un 
parlamento, no era un grupo de embajadores representando intereses 
diversos y hostiles cuya misión fuera precisamente defender dichos 
intereses de otros. 
Es por lo anterior que Sartori concluye que la idea de un mandato o 
relación personal debe desaparecer del todo de los sistemas de 
representación política, a pesar de que esto, en principio, pareciera ser una 
medida antidemocrático o por lo menos impopular para el electorado. Pero 
el problema se agrava aún cuando se analiza desde la perspectiva del 
representante. 
Ésta era también una preocupación de Burke, así como del liberal 
John Stuar Mili, quien afirmaba que no era útil, sino altamente perjudicial 
que la Constitución reconociera a la ignorancia tener el mismo poder político 
que el conocimiento, y que su preocupación fundamental era el peligro del 
bajo nivel de inteligencia en el cuerpo representativo y en la opinión popular 
que lo controla. 
Sin embargo, las tendencias democratizadoras del Estado 
82 
contemporáneo que tiene que encarar mayores presiones de una población 
cada vez mayor, más necesitada y, sobre todo, más demandante, 
frecuentemente son soluciones con el otorgamiento de "mayor libertad" en 
la elección de sus candidatos. 
En el caso mexicano, la situación se ha presentado como un auténtico 
dilema: mayor democratización a riesgo de perder estabilidad lograda por 
un sistema excluyente de partido y Ejecutivo dominantes. La transición 
democrática y la alternancia en el poder tiene costos que son considerados 
mayores o menores a la exclusión, de acuerdo con la percepción política de 
cada individuo. Lo importante es reconocer el problema como uno de tipo 
estructural en el Estado democrático, y reflexionar sobre mecanismos que 
equilibren la falta de talento y calidad en otras instituciones, tales como los 
cuerpos técnicos de la administración, o bien el reforzamiento de un Poder 
Judicial autónomo y eficaz. 
Al igual que toda la estructura estatal de finales de siglo, el sistema 
representativo sufre los embates de una crisis generalizada. Esta crisis está 
determinada por el crecimiento poblacional y el subsecuente crecimiento de 
problemas sociales y de su complejidad, asr como con el crecimiento de 
canales participativos a través de ros cuales los grupos sociales son 
capaces de expresar sus demandas. Sin embargo, esto significa que aún en 
los casos en que la representación política había logrado ser establecida de 
conformidad con los requerimientos democráticos, estableciendo una 
auténtica vía de comunicación entre el electorado y los representantes, los 
problemas derivados del crecimiento y de la agudización de problemas han 
convertido esta forma de participación en un mecanismo que tan sólo 
83 
cumple una función indirecta y simbólica. Es éste el caso de muchos paises 
industrializados. 
En segundo aspecto, relacionado con el anterior, tiene que ver con el 
gran poder e influencia de los medios de información, que han asumido un 
papel político determinante, con sus propios intereses y su gran capacidad 
de influencia. 
En tercer lugar, los partidos políticos generan sus propias dinámicas 
internas, competencia e intereses, lo que acaba por excluir al electorado de 
los procesos de elección de sus candidatos. 
Finalmente, múltiples organizaciones sociales han ido generando 
nuevas formas de participación y solución de sus demandas. 
En suma, la supuesta relación entre electorado y representantes se 
ve totalmente desfigurada por la intrusión de nuevos actores, lo cual obliga 
a que las reglas de participación deban ser adecuadas a estos cambios, o 
bien que nuevas formas de participación deban de ser establecidas y 
coordinadas para reforzar el vinculo perdido entre la sociedad y el gobierno. 
De manera particular, en México ha existido un sistema representativo 
altamente disfuncional como medio de participación ciudadana, pero 
altamente funcional como medio legitimador y de control politico. La falta de 
reglas de comunicación, responsabilidad, y sobre todo de reelección (la que 
daría fuerza al voto como mecanismo de remoción) de los representantes, 
convivió con un sistema que no posibilitaba la participación indirecta 
84 
mediante la alternancia de partidos politicos. Entre muchas otras. las 
consecuencias de este sistema fueron una falta de comunicación. 
credibilidad y posteriormente de legitimidad del sistema representativo; falta 
de mecanismos institucionales que proveyeran otras formas de participación 
que compensaran la atrofia del sistema; una clara separación entre la 
sociedad y el gobierno que hace más difícil la solución de las diferentes 
demandas sociales; innumerables prácticas clientelares para la obtención 
de votos. y el surgimiento de múltiples fuerzas alternativas que buscan 
participación por canales distintos a los establecidos por el Estado o por los 
partidos políticos. 
Al margen de consideraciones ideológicas, los costos de contar con 
instituciones disfuncionales dentro de una organización estatal son muy 
altos. Cuando los grupos sociales no cuentan con mecanismos para 
solucionar sus más apremiantes demandas, encontraron vías alternas 
muchas veces al margen de las instituciones, el orden y la estabilidad. Es 
imprescindible que se inicie una reflexión colectiva sobre la eficacia de 
nuestro sistema representativo y sobre sus posibilidades de cambio y 
perfeccionamiento. El lograrlo no sólo será una pieza fundamental para 
solucionar la crisis política del país, sino que será una contribución 
importante en el devenir de la organización estatal del siglo XXI.48 
En México, de modo que cuando los defensores de la participación 
del gobierno en las autoridades electorales señalaban que en muchos 
países democráticos ello era algo natural, habla que señalar que en 
aquellos paises no existia un partido de Estado que por tanto gozara de la 
., Hugo Concha, Los Dilemas de la Representación Política. Voz y Voto, Diciembre de 1988, Págs. 12-15. 
85 
parcialidad y el respaldo del aparato estatal. Para dar mayor credibilidad 
electoral en México era preciso, o bien separar al partido oficial del Estado, 
o bien separar al gobierno de la autoridad electoral; es evidente que lo 
primero resultaba mucho más dificil: resaltaba más evidente que lo primero 
resultaba mucho más dificil, resultaba más conveniente la segunda via. 
Finalmente, en la reforma de 1996, se decidió que el secretario de 
Gobernación dejaria de formar parte de la autoridad electoral, cuya cabeza 
recaeria en un presidente consejero, desvinculado de cualquier 
dependencia gubernamental. Es decir, con tales reformas, el IFE dejaba de 
ser un organismo de gobierno, para constituirse como uno de Estado. 
Otra de las medidas fundamentales para imprimir imparcialidad y 
credibilidad a la autoridad electoral fue la creación de un nuevo cargo de 
autoridad: el consejero independiente, es decir, no vinculado (al menos no 
formalmente) con ningún partido polftico; la idea era dar mayor fuerza a 
estos ciudadano para que hicieran de contrapeso a la decisión de los 
partidos. Asi, surgió en 1991 el magistrado consejero, que en número de 
seis, daria un aire de imparcialidad a sus decisiones frente a los votos del 
partido, inherentemente interesados. Sin embargo, como muchos otros 
cambios en la reforma de ese año, la presencia de los nuevos consejeros 
dejó mucho que desear; por un lado la propuesta para su nominación 
provenía del Presidente de la República, por lo cual cabria dudar de la 
fórmula no se modificó en 1986, de modo que prevaleció el sistema de 
cuotas, de nuevo con el efecto de que muchos de los consejeros podian 
identificarse con claridad con los partidos que los habían propuesto. Esto 
podia generar un problema en la imparcialidad esperada de los consejeros, 
pues la cercanía de los candidatos con alguno de los partidos podia llevar a 
86 
que fueran vistos como representantes reales de los respectivos partidos 
pero bajo un atuendo de imparcialidad. 
Esta es, pues, la conformación que prevalece actualmente en el 
Instituto Federal Electoral, y puede decirse que en lo fundamental (aunque 
aún se requieran ciertos ajustes tanto en la ley electoral como en la 
configuración interna del propio (IFE), el gobierno y su partido han perdido 
el control suficiente de las autoridades electorales como para no poder 
revertir un resultado que les sea desfavorable (como se demostró en los 
comicios de 1997), cuando el PRI perdió su tradicional mayoría absoluta en 
la Cámara Baja). Esto ha representado un importante paso en la pérdida de 
la hegemonía del PRI, lo que no implica la derrota o la desaparición de ese 
partido; simplemente significa que ya no tiene garantizado el triunfo, haga lo 
que haga, como antaño, sino que su posible triunfo (aunque cada vez más 
improbable) tendrá que hacerse en condiciones ya esencialmente 
competitivas. 
Finalmente, cabe hacer mención del papel de los partidos políticos 
dentro de la autoridad electoral. Los partidos, autonomía de los así electos. 
Ante la duda, el principal negociador panista de dicha reforma. 
Sin embargo, la diputación panista aprobó la propuesta del 
Presidente, pese a su evidente sesgo partidista, pues después de haber 
aprobado la ley respectiva, hubiera quedado el PAN muy mal parado frente 
a la opinión pública porque había dejado en evidencía su error al aprobar la 
legislación electoral de ese año. 
87 
Los magistrados consejeros fueron sustituidos por otros seis 
consejeros -ahora denominados "ciudadanos"- bajo una fórmula 
radicalmente distinta, y en principio más sana; estos personajes serían 
propuestos por los principales partidos (PRI, PAN Y PRO), Y después 
ratificados por una mayoría calificada de la Cámara de Diputados. 
La fórmula de 1994 llevó a que los consejeros se convirtieran, hasta 
cierto punto, en representantes de los partidos más importantes, aunque 
formalmente no pertenecieran a ellos. 
La fórmula de 1994 llevó a que los consejeros se convirtieran, hasta 
cierto punto, en representantes de los partidos más importantes, aunque 
formalmente no pertenecieran a ellos: el método que se eligió fue el de 
"cuotas", de modo tal que el PRI, el PAN y el PRO propusieron dos 
candidatos por partido, casi siempre identificados con la causa del partido 
que los propuso. Ésta siendo los principales interesados en la lista electoral 
(pues constituyen los contendientes por los cargos en disputa, fueron 
incluidos dentro del órgano supremo electoral (llamado por mucho tiempo 
Comisión Federal Electoral), pues se consideró que su punto de vista era 
fundamental para contribuir a un buen proceso electoral (o al menos para 
dar mayor legitimidad a ese proceso. De modo que fueron incorporados con 
voz y voto. Sin embargo, la distribución de los partidos fue generalmente 
desigual, basada en la votación que hubieran conseguido oficialmente en 
los comicios inmediatamente anteriores. 
"El partido que gane en una ronda electoral, obtiene el derecho de 
recibir aquello que estaba en disputa, pero su triunfo no se traducirá en 
88 
ventajas formales para la siguiente ronda electoral. Es decir, el que algún 
participante gane, no implica que en la siguiente partida pueda disponer de 
más ventajas que sus adversarios, que le podrían asegurar el triunfo, y así 
indefinidamente. La igualdad de oportunidades para que cualquiera de los 
contendientes pueda triunfar se pierde en la primera ronda electoral; el 
ganador de ella se convertirá en el triunfador de las futuras partidas del 
juego en cuestión. Eso es exactamente lo que ocurria con la distribución de 
representantes partidarios dentro del órgano electoral; el partido con más 
votos en una elección tendría derecho a más delegados que 
indudablemente influirían decisivamente en los resultados de la siguiente 
elección, alterando significativamente la igualdad de oportunidades que 
debe prevalecer en una democracia. 
Durante las diferentes fórmulas de distribución de delegados 
partidistas en la Comisión Federal Electoral, la suma de los representantes 
priístas y los representantes del gObierno (lógicamente parciales a favor del 
PRI) rebasaban la suma de los partidos de oposición. Esto cambió 
radicalmente durante la reforma electoral de 1994, pues los partidos 
finalmente tuvieron oportunidad de enviar un solo delegado ante el Consejo 
Electoral del IFE. Eso se asoció, a su vez, a la pérdida del voto por parte de 
los partidos. Esta fue la fórmula que el secretario de Gobernación, Jorge 
Carpizo, encontró para dirimir el espinoso asunto de la representación de 
los partidos; al no ponerse de acuerdo en cuántos representantes tocarian a 
cada partido, y a partir de qué fórmula, Carpizo propuso como solución el 
que los partidos no tuviesen voto, sino sólo voz. 
En tal caso, no importaría si cada partido tuviera sólo un delegado. La 
89 
votación recaía entonces en el conjunto de los consejeros ciudadanos, el 
secretario de Gobernación y dos representantes por cada una de las 
cámaras legislativas (uno por el partido mayoritario y otro por la primera 
minoría), que sin embargo actuaban como representantes de su respectivo 
partido, más que como representantes del Poder Legislativo. Finalmente, en 
la reforma de 1996, los representantes legislativos también perdían su voto, 
quedando sin embargo con voz. Esto se ha traducido en la práctica en que 
algunos partidos cuentan con dos representantes de hecho, generando 
cierta desigualdad entre los contendientes (aunque ello no influya en la 
votación), pero que provoca que las sesiones del Consejo General del IFE 
se prolonguen innecesariamente.49 
Todo empezó el 6 de diciembre de 1977, cuando al calor de la 
reforma política lopezportillista se introdujo en el artículo 73, fracción VI de 
la Constitución General de la República un párrafo que -para el caso de 
Distrito Federal- decía: "Los ordenamientos legales y los reglamentos que 
en la ley de la materia se determinen serán sometidos al referéndum y 
podrán ser objeto de iniciatíva popular conforme al procedímiento que la 
misma señale". Estas figuras nunca se aplicaron y terminaron por ser 
eliminadas del texto constitucional el10 de agosto de 1987. 
Tan sólo siete años pasaron para que en el estado de Chihuahua, en 
septiembre de 1944, se introdujeran -por primera vez en una Constitución 
local del pais- el referéndum y el plebiscito. Luego vendría San Luis Potosi, 
que en diciembre de 1966 incorpora a su legislación las mismas figuras. 
Posteriormente a ello es el caso de Jalisco. El actual gobernador resuelve, 
•• José Antonio Crespo, lFE Una Vistón Optimista, Voz y Voto Marzo de 1998. 

91 
su mandato para que el pueblo decidiera si continuaba o no en el gobierno. 
Obviamente, esto nunca lo cumplió 50 
El camino a la alternancia de derivó a la llegada de la tecnocracia 
mexicana o, politicos con carrera. Un pequeño grupo llamado Centro Oculto 
del Poder, dominaban los puestos gubernamentales, la familia de un 
sistema político tradicional llevaría un proyecto a largo plazo de la 
desincorporación de las entidades públicas y paraestatales, que incluirían 
altos funcionarios gubernamentales dentro deí corporativismo institucional y 
del sector empresarial. Los cuales buscaban defender sus intereses en la 
acción privada, empeñados en impedir, el crecimiento del Estado y de un 
sector de la Sociedad Civil. 
Para mantener el control de la política estatal, creando el proyecto 
neoliberal, que trajeron como consecuencia a partir de 1982 la transición a 
la alternancia, con reformas polfticas y económicas dentro de la sociedad 
politica y civil. 
Creando una participación más activa de todos los sectores de la 
sociedad, como ya lo habíamos dicho el IFE se crea una institución 
independiente u autónoma del Estado, que reduciría la idea de democracia 
al proceso electoral. 
En México, la democracia electoral formalizó y aseguró la política 
económica de globalización al crear una gobernabilidad en orden social y la 
continuación del proyecto neoliberal con el triunfo del Partido de Centro 
" JavIer Hunado, El Atole y la Kcnnesc, Voz y Voto, Septiembre de 1998, Pág. 14. 
92 
Derecha, bien llamado en el presente Acción Nacional (PAN), las elecciones 
en México han continuado con un orden económico mundial, como bien 
decía Rousseau, la soberanía popular se deriva fundamentalmente de un 
supuesto político, no histórico, llamado Contrato Social lo cual menciona 
Carlos Montemayor, en la revista proceso del 4 de julio del 2000 en su 
página 53 el "cambio del mundo está prescindiendo de los supuestos 
democráticos de soberanía popular, que signifique la integridad de un 
Estado. En muchas regiones se llama estabilidad social a la violencia 
institucional de la pobreza, al analfabetismo o la desnutrición, la exclusión. 
La discriminación política se ejerce a través de una gama que va de la 
tiranía a la represión hasta la legalización de la marginalidad.5l 
Este proceso electoral no se propuso modificar la sujeción del pais a 
las medidas de los organismos financieros internacionales. Por lo contrario, 
una gran parte de las plataformas de los partidos se proponía ahondar más 
en esa sujeción, confundiéndola con la modernización de la economía. 
Estos organismos financieros quieren que aprendamos a confundir el 
bienestar social con el espejísmo electoral. Quieren que reduzcamos la 
lucha y la resistencia ciudadana al instante que depositaos el voto en las 
urnas. Cualquier otro proceso contrarío al sistema, sean las huelgas, las 
manifestaciones públicas, la resistencia civil, las protestas organizadas, la 
oposición a proyectos de privatización en sectores estratégicos chocan 
ambas, con el enfrentamiento a las fuerzas policiacas incompetentes, 
determinó el voto por la élite de los partidos politicos hoy en el centro. 
Con el Informe de Gobierno de Ernesto Zedillo Ponce de León, se 
" Carlos Monlemayor: Las Limilaciones de la Democracia Elecloral, Revis1a Proceso, 4 de julio del 2000, 
Pág. 53. 
93 
podría decir que la participación ciudadana llega a su fin pero no es asi; la 
sociedad civil en algunos sectores fue triunfante de las manifestaciones 
politicas que llevaron a la alternancia y que hoy nos pone a la sospecha de 
un gabinete a favor de la privatización y de la reducción de la asistencia 
social, como de la manifestación de un nuevo pensamiento liberal. 
Quizá Fernando Ortega' Pizarro cuando refuta que el nuevo 
Presidente tiene que comprender que ciertas intervenciones del Estado 
deben existir, para evitar que otros paises tomen el mercado y nos 
desarticulen. Pero sin embargo vamos a hacer optimistas, el IFE, dice 
Woldenberg, mantuvo su trabajo conforme con lo previsto, y al final no hubo 
incidentes. 
El 2 de julio marcó una etapa histórica en todo el pais que cambiará 
los supuestos de los partidos políticos, hoy el PAN con Vicente Fox tendrá 
que gobernar en un sistema político pluralista donde el anterior régimen 
priista estará representado con una minoría a la par que el PAN, pero quien 
tendrá el balance será la izquierda perredista. 
Sin embargo, esto no impedirá que se gobierne bajo un 
presidencialismo que se ve será endurecido, como lo ha sido en el gobierno 
de Carlos Salinas de Gortari. 
Fox tendrá que enfrentar a un gobierno plural. 

95 
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