ORDENAMIENTO DE LA FRANJA MARÍTIMO 
TERRESTRE DEL PACÍFICO DE COSTA RICA   
RETOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL 
DESARROLLO SOSTENIBLE 
MÉXICO 
ARQ. MARÍA BERNARDA SEGOVIA URBANISTA ABRIL 
- CONSULTORA  2010 
UAM - SEMINARIO DE URBANISMO INTERNACIONAL VI 
Esta ponencia se desarrolla con base en el proyecto: 
 
“Ordenamiento de la Zona Marítimo Terrestre  
del litoral pacífico de Costa Rica”,  
 
que actualmente elabora EPYPSA (Estudios, Proyectos y 
Planificación S.A.) por encargo del gobierno de Costa Rica, con 
fondos del BID, a través del programa de Regularización de 
Catastro y Registro. 
INTRODUCCIÓN 
1. Contexto geográfico, legal e institucional 
 
Video (1a parte) 
 
2. Antecedentes y enfoque actual de la planificación de la ZMT 
 
3. Factores a considerar en la planificación y el desarrollo de la ZMT 
 
 3.1 Factores ambientales 
 3.2 Factores económicos 
 3.3 Factores sociales 
 
4. Retos de la planificación en la ZMT 
 
Video (2a parte) 
INTRODUCCIÓN 
PROVINCIAS DE COSTA RICA 
Gran Área 
GUANACASTE 
Metropolitana 
San José 
Proyecto 
EPYPSA 
PUNTARENAS 
PROYECTO 
LITORAL  925 
KM  
73,7 % 
PACÍFICO 
COSTA RICA  
13 1.466 KM 
CANTONES COSTA 
(1) CONTEXTO GEOGRÁFICO 
Gran Área 
COSTA RICA  Metropolitana 
San José 
4,5 MILLONES HAB. – PROY. 2010 
45 % POBLACIÓN SAN JOSE - GAM 
16 % POBLACIÓN PROVINCIAS PACÍFICO 
H 
COSTA RICA 
29,9 % OFERTA SAN JOSE – GAM 
49,7 % OFERTA PROVINCIAS PACÍFICO 
DISTRIBUCIÓN % 39,9 % OFERTA EN CANTONES 
DE HABITACIONES PROYECTO 
HOTELERAS  
(1) CONTEXTO GEOGRÁFICO 
CRECIMIENTO DE CONSTRUCCIÓN 
GUANACASTE 
PUNTARENAS 
PUERTOS 
CIUDADES 
POBLADOS MENORES 
AREAS NATURALES  
PLAYAS  
(1) CONTEXTO GEOGRÁFICO 
LEY DE ZONA 
MARÍTIMO 
TERRESTRE 
No 6043 - 1977 
SE APLICA EN 
LOS LITORALES 
LEY DE 
PLANIFICACIÓN 
URBANA 
No 4240 - 1968 
ENTE RECTOR: 
ICT 
SE APLICA EN EL 
RESTO DEL Instituto 
TERRITORIO Costarricense de 
Turismo 
En Costa Rica, la ZMT pertenece al estado. Su uso y 
ENTE RECTOR: aprovechamiento están sujetos a la Ley 6043.  
INVU 
Instituto Nacional de Instrumento: Planes reguladores 
Vivienda y Urbanismo (costeros, urbanos, cantonales) 
(1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 
ZMT = 200 M 
COMPOSICIÓN DE 
LA ZMT:  
ZONA 
RESTRINGIDA 
150 M 
ZONA PÚBLICA 
50 M 
DELIMITACIÓN 
LEY DE ZMT 
50 M - ZONA PÚBLICA: uso netamente público, prohibida su ocupación.  
 
150 M - ZONA RESTRINGIDA: Concesionable según Ley (+ Plan regulador).   
(1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 
MARCO LEGAL 
COMPLEMENTARIO PARA LA 
PLANIFICACIÓN COSTERA 
PARÁMETROS GENERALES: 
Posibles usos de suelo 
Rangos de intensidad de 
ocupación o edificación 
permitidos.  
(1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 
MARCO LEGAL BÁSICO DE PLANIFICACIÓN 
EXCEPCIONES A  LA LEY DE ZMT 
(aspectos ambientales, 
urbanísticos, tenencia tierra) 
PANORAMA LEGAL E INSTITUCIONAL 
AMPLIO Y COMPLEJO 
VER VIDEO 1a 
PARTE 
(1) MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 
Este video fue realizado por: 
 
CREST 
 
(Center for responsible travel) 
Centro para Viajes Responsables 
 
Institución de investigación, con misión de evaluar o diseñar 
prácticas de turismo ecológico o sostenible.  
 
Sus investigaciones se orientan al ecoturismo como herramienta 
de turismo social y ambientalmente responsable.  
EL VIDEO SE REALIZÓ EN EL MARCO DE LA INVESTIGACIÓN                        
IMPACTOS DEL DESARROLLO TURISTICO                                                           
EN LA COSTA DEL PACÍFICO DE COSTA RICA 
AÑOS 
80 2005 
PLANES REGULADORES 
PROCESO 
FRAGMENTADO 
  
MÚLTIPLES PLANES 
DE PEQUEÑO 
TAMAÑO 
 
INICIATIVAS 
EJEMPLO: PARTICULARES 
CANTÓN LA CRUZ, (inversionistas) 
SECTOR NORTE 
(2) ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN 
GUANACASTE 
PLANIFICACIÓN ANTERIOR 2005 
8 
0 
27 PUNTARENAS 
EXISTEN EN TOTAL  
4 
104 PLANES  
18 
10 REGULADORES COSTEROS  
5 
ÁREA 
PROYECTO 
13 
A REVISAR Y ACTUALIZAR 
CANTONES 
(2) ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN 
AÑOS 
80 2005 2010 
INTERVENCIÓN DE LA 
PROCURADURÍA GENERAL 
DE LA REPÚBLICA 
SE PROHIBE ELABORACIÓN Y FINANCIACIÓN DE PLANES Interviene 
REGULADORES POR PARTICULARES  el ICT 
como ente 
rector    
SE DELEGA LA RESPONSABILIDAD DE 
LOS PLANES REGULADORES Ley ZMT 
EXCLUSIVAMENTE AL ESTADO 
Municipalidades, con limitantes para planificación por 
falta de recursos técnicos y financieros 
(2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN 
2010 – SITUACIÓN ACTUAL  
PLAN REGULADOR - ICT 
GUANACASTE 
PUNTARENAS EJEMPLO:  
CANTÓN HOJANCHA 
PLANIFICACIÓN 
PROMOVIDA POR EL ICT  A 
MAYOR ESCALA   
ÁREA 
PROYECTO 
PLANES REGULADORES 
  8 PLANES RELACIONADOS CON INTEGRALES 
ÁREAS DE POTENCIAL 
ICT 
TURÍSTICO 
(2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN 
2010 – SITUACIÓN ACTUAL PLANES REGULADORES 
INTEGRALES 
GUANACASTE 
PLANIFICACIÓN PROMOVIDA POR EL 
ESTADO A ESCALA CANTONAL   
PUNTARENAS 
INICIATIVA NOVEDOSA DE 
PLANIFICACIÓN COSTERA 
EN EL PAÍS 
 
BID-CATASTRO  
ÁREA 
PROYECTO  
  16 PLANES PROYECTO LITORAL 
REGULADORES PLANES ICT PACÍFICO 
(2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN 
GRANDES TEMAS DE ATENCIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN 
DE LA A LA 
PLANIFICACIÓN TRANSICIÓN PLANIFICACIÓN 
ANTERIOR ACTUAL 
CONCESIONES 
MINAET 
VIGENTES 
ZMT 
(Implicaciones (Ambientales) 
legales) 
ACTUALIZACIÓN PLANES ANTIGUOS ICT  
(turísticas) 
Competencias en la gestión POLÍTICAS SECTORIALES 
de la ZMT 
(2) ENFOQUE ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN 
FACTORES A CONSIDERAR EN LA 
PLANIFICACIÓN Y EL DESARROLLO DE LA 
ZONA MARÍTIMO TERRESTRE  
DESDE LA PERSPECTIVA DEL 
DESARROLLO SOSTENIBLE 
Ambientales  Económicos  Sociales 
AMPLIA LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN COSTA RICA  
GUANACASTE 
PUNTARENAS 
INCIDENCIAS EN LA ZMT 
ZONAS DE PROTECCIÓN 
(Excepciones Ley ZMT) 
ÁREA AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS 
PROYECTO 
  21 AREAS PATRIMONIO NATURAL DEL 
ESTADO 
SIVESTRES 
PROTEGIDAS 
ADMINISTRACIÓN MINAET 
(3) FACTORES AMBIENTALES EN LA ZMT 
(3) FACTORES AMBIENTALES 
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN 
PROYECTO 
 4 AREAS DEL 
SINAC (11) 
PROTECCIÓN DE FAUNA Y FLORA.  
PROTECCIÓN DE ÁREAS NATURALES 
MARINAS Y TERRESTRES.  
(3) FACTORES AMBIENTALES 
EJEMPLO: TERRITORIO CON PROTECCIÓN AMBIENTAL EN ZMT 
LA CRUZ 
AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS + PATRIMONIO NATURAL DEL ESTADO 
(declaradas por decreto-ley) (Certificadas por el MINAET) 
(3) FACTORES AMBIENTALES 
CANTÓN LA 
LA INCIDENCIA DE LOS 
CRUZ MANGLARES EN LA ZMT 
Por Ley son patrimonio natural 
del estado y se reconocen como 
zona pública  
manglar 
COMPOSICIÓN DE LA ZMT:  
ZONA RESTRINGIDA - 150 M 
ZONA PÚBLICA - 50 M o MANGLAR 
La morfología de la ZMT no Genera 150 M 
siempre es paralela al mar como concesionables  
se supone inicialmente 
(3) FACTORES AMBIENTALES 
OTROS CONTROLES AMBIENTALES A LA PLANIFICACIÓN  
Requisito para aprobar la 
propuesta de Plan Regulador  
ENTE SUPERVISOR:  
SECRETARÍA TÉCNICA 
AMBIENTAL  
(SETENA - MINAET) 
 
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 
 
APLICADA AL SITIO A PLANIFICAR Y A LA 
PROPUESTA DE PLAN REGU LADOR 
 
METODOLOGÍA IFAs: Indices de Fragilidad Ambiental 
Variables geológicas, hidrológicas, biológicas, antrópicas 
Conlleva a un Reglamento de Desarrollo Sostenible en el 
ámbito del proyecto.  
(3) FACTORES AMBIENTALES 
PESCA 
TURISMO 
CONCESIONES 
(3) FACTORES ECONÓMICOS EN LA ZMT  
MARCO DEL DESARROLLO TURÍSTICO EN LA ZMT 
Tendencia de desarrollo turístico (sector económico) 
LEY 6043 DE ZMT    en la ZMT por política nacional  
ENTE RECTOR: ICT 
COMPETENCIAS  
PLAN NACIONAL DE TURISMO 
PLAN GENERAL DE USO 
SUELO ZMT 10 UPT EN 
EL PAÍS 
Cada UPT tiene un Plan general y define Centros de Desarrollo T. 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
PLANIFICACIÓN 
DE LA ZMT 
EN EL MARCO DEL 
DESARROLLO TURÍSTICO 
4 UPT 
PLAN NACIONAL DE TURISMO 
1er NIVEL DE PLANIFICACIÓN - NACIONAL 
PLAN GENERAL DE USO SUELO UPT ESTRATEGIA: CENTROS DE 
DESARROLLO SOSTENIBLE 
2o NIVEL DE PLANIFICACIÓN - REGIONAL 
PLANES 
PLANES REGULADORES COSTEROS ACTUALES ICT 
3er NIVEL DE PLANIFICACIÓN – LOCAL  MANUAL DE PLANES REGULADORES 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
CONTENIDO ESPERADO DE  
PLANES REGULADORES 
COSTEROS 
ICT 
20 %  
LOTE MÍNIMO GENERAL:  
10 %  500 M2                    
(excepto comercio 200 M2)  
10 %  
ICT – INSTANCIA DE APROBACIÓN DE LOS 
PLANES COSTEROS 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
ZONA 
DESARROLLO 
FUTURO 
PLAYA ZONA 
PÚBLICA 
ZONA MIXTA 
ZONA 
COMUNIDAD 
P N E  
ZONA 
DESARROLLO 
TURÍSTICO 
NÚCLEO 
TURISMO 
EJEMPLO DE ZONIFICACIÓN EN ZMT  
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
ACTIVIDAD PESQUERA  LEY DE PESCA 
Y 
ACUICULTURA 
(2005) 
ENTE RECTOR: 
INCOPESCA 
Instituto 
Costarricense de 
Pesca y Acuicultura 
LA PESCA ARTESANAL ES UNA ACTIVIDAD 
ECONÓMICA ASOCIADA A LAS COMUNIDADES 
COSTERAS DEL LITORAL PACÍFICO 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
ACTIVIDAD PESQUERA Y 
PLANIFICACIÓN COSTERA  
ICT 
LA ACTIVIDAD DE PESCA Y LA 
ENTIDAD INCOPESCA            
TIENEN POCO PESO ACTUAL EN LA 
PLANIFICACIÓN COSTERA 
Única referencia a actividad 2010 
económica primaria 
La Ley de ZMT hace referencia a zonas de  
aptitud Turística y No Turística, también a       1  977 
uso de explotación agropecuaria 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
LA ZMT COMO GENERADOR DE INGRESOS MUNICIPALES  
ZMT ZONA RESTRINGIDA - 150 M 
LA ZMT ES UN BIEN 
DEL ESTADO  
CONCESIONES 
MARCO LEY DE ZMT 
EL USUFRUCTO Y APROVECHAMIENTO LE COMPETE A LAS MUNICIPALIDADES 
(EXCEPTO EN ÁREAS DE PROTECCIÓN - MINAET) 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
 
LA FIGURA DE CONCESIÓN EN LA GESTIÓN DE LA ZMT 
 
LEY DE ZMT PLAN AVALÚOS 
REGULADO  R MINISTERIO DE 
 6043 
COSTERO HACIENDA 
Determina bases Determina usos Determina base 
de gestión permitidos del cánon 
EL VALOR DEL CÁNON 
RESULTA DE APLICAR UN 
PORCENTAJE (2 – 5 %)   
AL AVALÚO SEGÚN EL 
USO CONCESIONADO  
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
CONCESIONES VS INFORMALIDAD  
GUANACASTE 
PUNTARENAS 
887 
EN LA REALIDAD PARTE DE 
LA OCUPACIÓN ACTUAL   
ÁREA 
SE DESARROLLA DE 
PROYECTO 
MANERA INFORMAL  
  1.311 (sin trámites oficiales) 
CONCESIONES 424 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
CAUSAS DE LA INFORMALIDAD EN 
LA GESTIÓN DE LA ZMT 
DESDE EL TERRITORIO DESDE LA MUNICIPALIDAD 
POR INVASIÓN ILEGAL POR DEBILIDADES EN LA 
GESTIÓN ADMINISTRATIVA 
PERSISTENCIA DE ANTIGUAS MODALIDADES DE OCUPACIÓN 
LENTA EVOLUCIÓN 
PARA ADAPTARSE AL 
MARCO LEGAL 
VIGENTE 
(3) FACTORES ECONÓMICOS 
ACCESO 
PÚBLICO A 
LA PLAYA 
POBLACIONES 
COSTERAS 
PROVISIÓN DE 
SERVICIOS 
PÚBLICOS 
(3) FACTORES SOCIALES EN LA ZMT  
POBLACIONES 
COSTERAS 
ZMT 
EN LOS 
POBLADOS 
CIUDADES COSTEROS SI SE 
APLICA LA        
ZMT 
LEY DE ZMT 
EN LAS CIUDADES COSTERAS 
NO SE APLICA LA LEY DE ZMT 
(excepciones en la Ley) 
Se aplica Ley de 
Planificación Urbana 
Plan Regulador Urbano 
(3) FACTORES SOCIALES 
PRESENCIA POBLADOS COSTEROS  
GUANACASTE 
PUNTARENAS 
POBLACIÓN VULNERABLE 
26 SITUACIÓN PRECARIA 
OCUPACIÓN ILEGAL ZMT  
OCUPACIÓN ZONA PÚBLICA  
ÁREA ACT. ECONÓMICA EN ZMT 
PROYECTO (pesca, acuicultura, etc.) 
72 POBLADOS 
46 Aprox. 30 poblados con conflictos de 
uso de zona pública 
(3) FACTORES SOCIALES 
POBLACIONES 
COSTERAS 
ZMZTM T 
INTERVENCIÓN DE LA 
PROCURADURÍA GENERAL 
RESPETO ABSOLUTO DE LA ZONA PÚBLICA 
DE LA REPÚBLICA 
RÉGIMEN DE CONCESIONES 
Ejecución ORDENA DESALOJOS DE 
LEY DE ZMT Municipalidad ZONA PÚBLICA 
No existen alternativas de solución para 
reubicación 
Desarrollo Turístico 
Protección ambiental     Las poblaciones costeras se sienten presionadas y 
Altos avalúos del suelo   desesperadas 
Desalojos administrativos 
(3) FACTORES SOCIALES 
REACCIÓN DE LAS POBLACIONES 
COSTERAS 
MOVIMIENTO SOCIAL  
“FRENTE DE LAS COMUNIDADES COSTERAS DE 
GUANACASTE, LIMÓN Y PUNTARENAS”  
PROYECTO DE LEY:    
UNIÓN DE 48 COMUNIDADES COSTERAS “Ley de Territorios 
Costeros Comunitarios”  
En estudio en la 
Pretende la Protección de comunidades y Asamblea Legislativa  
sus actividades productivas 
(3) FACTORES SOCIALES 
ESTE PANORAMA SOCIAL EXIGE UN 
TRATAMIENTO ESPECIAL EN EL PROYECTO 
DEL LITORAL PACÍFICO  
INTENSO PROCESO 
INFORMATIVO Y 
PARTICIPATIVO 
CON ACTORES 
LOCALES. 
ÁREA 
PROYECTO 
(3) FACTORES SOCIALES 
UNO DE LOS FUNDAMENTOS DE LA LEY DE ZMT ES 
EL LIBRE ACCESO Y DISFRUTE DE LAS PLAYAS   
EN LA PRÁCTICA AVECES SE 
PIERDE EL LIBRE ACCESO 
(3) FACTORES SOCIALES 
Zona Concesionable 
Zona Pública 
PROPIEDAD 
PRIVADA    
(excepción Ley ZMT)  
LA VARIABLE DE 
ACCESIBILIDAD ES 
CONCESIÓN 
DETERMINANTE ESENCIAL 
SIN CONTROL 
EN LA PLANIFICACIÓN 
PREVIO  
FUTURA DE LA ZMT  
Causas de pérdida de accesos 
(3) FACTORES SOCIALES 
LAS COBERTURAS DE SERVICIOS 
PÚBLICOS SON  BAJAS EN EL          
LITORAL PACÍFICO 
Las poblaciones costeras 
temen que el desarrollo 
hotelero disminuya su 
EN GENERAL EL ABASTECIMIENTO DE provisión de agua 
AGUA DEPENDE DE PEQUEÑOS 
ACUEDUCTOS RURALES  
EL AGUA ES UN TEMA 
SENSIBLE EN LA 
PLANIFICACIÓN COSTERA   
SE REQUIEREN PREVISIONES 
(3) FACTORES SOCIALES 
RETOS DE INTEGRACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL   
RETOS 
PLAN ZMT PLAN CANTONAL 
LOGRAR EQUILIBRIO EN TERRITORIO CON 2 
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN INDEPENDIENTES   
INTEGRACIÓN DE POLÍTICAS SECTORIALES E INTERESES MUNICIPALES   
Ambientales  Turísticas 
(4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT 
RETOS DE INTEGRACIÓN AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICA   
RETOS 
LOGRAR EQUILIBRIO Y GENERAR INCLUSIÓN SOCIAL CON                                     
MARCO LEGAL MUY SECTORIAL, ENFASIS EN TEMA AMBIENTAL Y TURÍSTICO. 
RETOS EN GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE LA ZMT    
LOGRAR DOMINIO EFECTIVO DEL TERRITORIO RETOS 
LOGRAR GESTIÓN ADECUADA Y SISTEMATIZADA  
LOGRAR TRAMITACIÓN OPORTUNA CONCESIONES 
LOGRAR DELIMITACIÓN FÍSICA DE LA ZONA PÚBLICA (ESTADO – IGN) 
(4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT 
RETOS FRENTE A LA FRAGMENTACIÓN TERRITORIAL ZMT 
RETOS 
AREAS PROPIEDAD 
PROTEGIDAS CIUDADES PRIVADA 
  
 
 PLAN  PATRIMONIO 
 NATURAL  
CONECTIVIDAD ENTRE LAS DIVERSAS ZONAS 
DEL PLAN REGULADOR COSTERO.      
NO SE PUEDEN TENER 
VÍAS EN ÁREAS DE 
PROTECCIÓN.  
UBICACIÓN ESTRATÉGICA DE ZONAS A 
DESARROLLAR PARA FACILITAR ACCESOS.      
(4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT 
RETOS OPERATIVOS PARA LA PLANIFICACIÓN EN ZMT 
RETOS 
EL PROYECTO DEL LITORAL PACÍFICO HA 
PUESTO EN EVIDENCIA LAS DIFICULTADES 
PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES 
COSTEROS A GRAN ESCALA  
AGILIZAR TRÁMITE DE 
APROBACIONES: 
GENERAR EL SOPORTE CARTOGRÁFICO PARA APLICAR LAS  
SETENA 
DISPOSICIONES LEGALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL:   
 CONCEJO 
DELIMITACIÓN 200 M DE ZMT MUNICIPAL 
 
DELIMITACIÓN DE PATRIMONIO NATURAL  ICT 
 
DELIMITACIÓN DE CIUDADES ACTUALIZADA INVU 
 
DELIMITACIÓN DE AREAS PROTEGIDAS ACTUALIZADA  
Factor crítico temporal 
 
(4) RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ZMT 
VER VIDEO 2a 
PARTE 
GRACIAS 
ARQ. MARÍA BERNARDA SEGOVIA URBANISTA 
- CONSULTORA  
E-MAIL: maria.segovia@epypsa.com