Evaluación del diseño de programas de apoyo a pymes en México

Abstract

Existe el consenso ampliamente difundido de que el sector pyme, a pesar de los muchos problemas que enfrenta, realiza una buena aportación, en términos de empleo y PIB, a las economías nacionales, de modo que muchos gobiernos consideran necesario atender las carencias que padece este sector productivo para potenciar su desarrollo, y en este sentido, mejorar el desempeño de las economías en general. Las políticas por excelencia, son los programas diseñados para apoyar a las pymes. Sin embargo, la literatura especializada reconoce que estos programas no han conseguido logros satisfactorios en su intención de mejorar las condiciones en que opera el sector pyme. En este trabajo se estudian las causas de este problema, para lo cual se parte de concebir que los procesos de política económica comprenden tres etapas básicas: el diseño, la implementación y la evaluación. Para evaluar las políticas desarrolladas en dichos procesos, es necesario considerar secuencialmente la configuración decidida en cada una de esas etapas, de modo que, si determinamos que la etapa de diseño está adecuadamente formulada, luego estudiaríamos la correspondiente a la implementación, analizando los instrumentos, recursos, entre otros aspectos, que son aplicados en ella, para ver si son los adecuados conforme al diseño. Finalmente deberíamos ver los resultados obtenidos en relación con los objetivos propuestos y los instrumentos utilizados, y con esos elementos determinar cuál de los factores explica los alcances o limitaciones logrados por el programa de que se trate, reuniendo con todo esto, las condiciones que nos permiten elaborar recomendaciones para potenciar los resultados a obtener por el programa en consideración. En este estudio, nos centramos en el diseño de tres de los programas de apoyo a pymes, que actualmente son aplicados en México: El Programa de Opciones Productivas, El Programa de Fomento a la Innovación y al Desarrollo Tecnológico y El Programa de Apoyo a la Capacitación, seleccionados en razón de que son programas dirigidos al sector manufacturero y su dinámica de operación está sujeta a reglas propias. El objetivo es evaluar la calidad de los mismos, a partir de concebir que ésta puede ser determinada con base en las concepciones teóricas más significativas para el tema.