Urbanización y planeación territorial metropolitana en México. Los dilemas del desarrollo

Abstract

El tema de la planeación territorial metropolitana en México adquiere especial importancia por sus implicaciones en la definición del modelo de desarrollo pertinente a las necesidades del país, caracterizado por un acelerado proceso de urbanización de acentuados contrastes regionales en la distribución de los asentamientos humanos entre aglomeración y dispersión, fuertes diferencias en condiciones de vida e inequidades sociales y ambientales, con incrementos en los índices de pobreza; son en general los retos a que se enfrentan sus políticas, en diversos momentos y circunstancias y con resultados limitados, que hace imprescindible su revisión y evaluación crítica para formular alternativas. Tres niveles intrínsecamente relacionados subyacen en la discusión y articulación dicotómica y dialéctica entre urbanización y planeación territorial. 1) El primero es de índole conceptual y epistemológica que da lugar al debate acerca de su causalidad que explica las manifestaciones de su proceso de cambio de lo rural a urbano y metropolitano. 2) El segundo es el proceso histórico de la urbanización y la planeación territorial en diversas etapas que se refleja en la dinámica demográfica, sus perfiles socioeconómicos en las condiciones de vida, control de los recursos naturales de tierra y agua, obras de infraestructura, servicios públicos y equipamientos colectivos. Y, 3) El tercero es la superestructura legislativa que institucionaliza la legitimidad de la hegemonía del Estado como impulsor de la planeación territorial para un proyecto de país, sea para la preservación del modelo de desarrollo imperante o para el cambio social y ambiental. El propósito del trabajo es un acercamiento general a la planeación territorial en México, con especial interés en la escala metropolitana para dar una idea de los ejes sectoriales que definen el proyecto de ciudad y su medio ambiente, sus alcances y limitaciones.